“它是厦门经济社会发展的战略定位”

原标题：“它是厦门经济社会发展的战略定位”

□本报记者　林世雄　林泽贵

中国经济特区第一部发展战略——《1985-2000年厦门经济社会发展战略》，为厦门的可持续发展注入了强大的动力。“它给厦门经济社会发展指明了战略定位。”在厦门市规划委员会主任赵燕菁看来，这个发展战略，留给厦门更多的是一种战略思路和工作方法，具有极其重要的指导意义。

战略引领　纲举目张

赵燕菁说，这个发展战略至少体现了四个方面的工作方法，而这些方法至今都对厦门，尤其是规划方面具有重要意义。

首先，是从战略引领，纲举目张的工作方法。在特区初创的年代，百事待举，千头万绪，《战略》从思考城市的国家定位和发展方向上，梳理特区的各项工作，从一开始就为厦门特区找准方向，避免了大的波折和弯路。例如，提出“逐步形成以港口和海湾风景相互映衬为特色的国际城市”，现在回过头来看，这个定位非常准确。三十年来，很多城市的性质都有不同的表述，甚至每修编一次规划，城市性质就要被重新评估一次。而厦门一直到今天，无论是国务院还是厦门本身的历次总体规划里，确定的厦门性质，都包含“港口风景城市”，无需任何改变。

其次，是专家领衔，群众参与的工作方法。《战略》编制，从1986年开始，历时一年半，社科院、中科院、厦大及本市100多位专家和实际工作者参与研究和写作。如此规模的研究，不仅当时国内罕见，即便在今天也不多见。在当时经济还十分困难的情况下，花巨资聘请新加坡专家高起点规划城市，对今日厦门城市的塑造，产生了深远的影响。“正是在这样深入研究的基础上，才可能形成如此有长远指导意义的战略成果。”赵燕菁说。

第三，是借鉴历史，思考未来的工作方法。赵燕菁说，《战略》之所以具有长久的生命力，同它深入发掘和思考厦门的发展历史密不可分。《战略》用了很大一部分篇幅，介绍厦门历史上的兴衰，展现出战略编制所依托的深厚历史分析，这是当今各类聚焦于具体操作的战略所不多见的。

第四，是问题导向，面向操作的工作方法。《战略》并非仅仅思考宏观层次的问题，而是将战略转化为可以操作的具体路径和方法。比如说，在城市建设部分，提出“厦门本岛市区应在总体规划指导下具体搞分区规划，注意其环境容量问题”，“今后的建设过程中应注意城市环境的最大限度与适度人口容量，不宜过分集中在中山路和思明路建设公共设施，应向新区发展”。又比如说，“为了合理控制城市轮廓，体现城市总体艺术面貌，除了对各分区和街区的建筑层数、高度、形态都要作出规定并绘制层数分区详图，对城市的重要地段，如市中心区、重要干道、风景区、海滨等作出建筑物高度的控制要求和建筑风格的要求，特别有利于协调城市与周围地区自然风貌，体现海上花园城市与特区的风格”。不仅如此，《战略》甚至还对市中心、主干道、滨海地段、厦门大学，乃至天际轮廓线，都提出了具体的要求。直到今天，这些要求仍然是指导厦门城市规划管理的重要原则和依据。

美丽厦门　跨岛发展

赵燕菁认为，在这一战略的引领下，经过近三十年的发展，厦门经济特区已发生了翻天覆地的变化。特别值得一提的是，战略所体现的思路、原则和方法，对于厦门今天的城市规划仍然具有重要的指导意义。1991年，他刚到厦门参与当时的总体规划，依据的就是这一版发展战略。即便是厦门目前刚刚完成的“美丽厦门战略规划”，包括提出国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”，统筹全局引领厦门城市发展等，也是按照首先从思考战略来引领各项工作的方法，思考部署厦门的各项工作。

赵燕菁说，以战略为指导，不是简单照搬，而是领会战略中所蕴含的思想。比如，当时战略里提出“不宜过分集中在中山路和思明路建设公共设施，应向新区发展”，这里的新区就是我们现在所说的筼筜湖周边的筼筜新区，“这一战略目标早已实现了”。但是，厦门目前面临的是整个本岛的过度集聚，2002年，时任福建省省长的习近平同志提出，厦门要跨岛发展。而厦门目前所采用的方法依然是当初战略中提出，并被后来发展证明行之有效的方法——将中心城区移至岛外。

此外，赵燕菁还表示，战略里提出的对有关城市轮廓、建筑高度及风格进行合理控制等方面，对厦门城市风貌的形成起到了重要作用。下一步，厦门也要将这些成功的实践，从本岛推广到全市。