沈阳棚户区将在2017年消失

原标题：沈阳棚户区将在2017年消失

建成和在建公租房小区分布多地 仅有的零散棚户区已制定改造方案

2004年10月，长白岛地区被棚户区、厂房覆盖

2014年4月，长白岛内棚户区已经消失，取而代之的是现代化楼群

肖桂珍老人居住了30年的棚户区 ■华商晨报 华商响网记者 张林林 摄

“三十五条”摘要

加快推进棚户区改造。打好棚户区改造攻坚战，2014年东北地区开工改造70万套，力争再用2~3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。

更好运用金融手段支持棚户区改造，鼓励开发银行进一步加大对东北地区棚户区改造支持力度，今年安排信贷规模600亿元左右，确保列入改造计划项目建设资金需求。

扩大东北地区棚户区改造项目“债贷组合”债券发行规模。对棚户区改造工程所需新增建设用地实行应保尽保。

对于三四十岁以上的老沈阳人来说，棚户区并不陌生，很多人在那里度过了童年，低矮破旧、阴暗潮湿的烙印可能这辈子都不会抹去。

不过，随着轰轰烈烈的棚户区改造，沈阳连片棚户区已绝迹，这些昔日的“扒拉房”已从地图上被彻底抹掉，取而代之的是广厦千万间。

2017年，沈阳消灭棚户区的目标将要实现。

心愿：82岁老人希望早日住上楼房

9月25日上午，东站站前，82岁的肖桂珍老人沿着棚户区的胡同慢慢往家走，这条路她走了几十年。

“胡同北侧的住户已经搬走两个月了，我们这边还没开始拆。”肖桂珍说，她在这个棚户区里居住了30年。

“原来这里没有自来水，都是我们自己接的。”肖桂珍说，夏天经常有积水，前几天不知道谁把管道拧开，水流得到处都是，有时还有外人到此大小便，臭气熏天。

女儿女婿及外孙住大屋，肖桂珍一个人住小屋，三世四口人就在这个不到30平方米的红砖小房居住着，“我82岁了，特别希望能住一住楼房。”

记者在东站附近走访时看到大东区人民政府下发的《房屋征收公告》，沈阳市大东区土地房屋征收管理办公室负责对大东区东站铁路一期棚户区实施房屋征收与补偿工作，征收范围东至铁路专用线，南至现状铁路，西至用地界线，北至工农路。

事实上，大东区东站地区只是沈阳市今年改造的33个棚户区之一。根据年初沈阳市印发的《沈阳市2014年棚户区改造实施方案》，保工街办事处地块、珠江街135号、中心医院北、金融学校西、东站铁路一期等33个区域纳入沈阳今年的棚户区改造计划，共涉及居民12423户。

目前，部分棚户区居民已经拿到了拆迁补偿款，此前沈阳市房产局组织拆迁居民和楼盘开展团购对接，很多拿到拆迁补偿款的市民通过政府搭桥，用拆迁款购买了心仪的住房，即将搬进新家。

现状：沈仍存101块零散棚户区 2017年改造完

记者在八王寺地区走访时，很多花园小区里的老人曾经在此居住过，所不同的是，当年这里是棚户区。

资料显示，八王寺地区是当年沈阳最大的棚户区之一，居民8000余户。2003年9月20日，大东区决定启动八王寺地区一期拆迁工程。从2004年4月14日起，八王寺地区棚户区第二期拆迁启动。此后，曾经低矮破旧的棚户区被一个个高端小区取代，鳞次栉比的大楼拔地而起时，当年的破败渐渐淡出沈阳人视线。

上世纪七八十年代沈阳城市居民住房多数是棚户区或平房区，搬进楼房成为很多人的梦想。

2001年，沈阳市委、市政府正式提出以棚户区改造为重点，至2004年底，4年时间政府共投资120亿元，实施改造棚户区38片，拆迁安置居民12万户。

2005年初，沈阳全市排查出影响城市整体环境的棚户区、平房区及旧城区238片，涉及改造居民12.9万户。其中，符合省政府改造标准要求的连片棚户区为9片，即和平区的北市二期、兰州北街地区，皇姑区的舍利塔、向工和明廉地区，大东区的大二台子、小二台子、东站和如意地区等，共计1.67万户。当年，沈阳市委、市政府把棚户区、平房区、旧城区改造工作列入为城乡群众办好的22件实事之一，仅用一年时间就提前完成9片、计1.67万户连片棚户区改造任务。

2006年，沈阳市委、市政府继续推进棚户区、平房区、旧城区改造工作，并将其放在2006年为城乡群众办好24件实事中的首位。全年在2005年完成拆迁6.9万户的基础上，拆迁完成剩余的6万户，从而全面完成棚户区、平房区、旧城区的拆迁改造工作。

从某网站地图监测来看，2004年长白地区是超大片棚户区，如今全部变成了高端住宅，在大东、铁西、沈河、皇姑、于洪、浑南及沈北等，当年大片的棚户区渐渐缩小，最后彻底消失在地图上。

不过，零散棚户区依然存在。至今年初，沈阳市有超过50户居住的棚户区地块101块，涉及住户55563户。沈阳市已经完善了组织领导并制定了棚户区改造的实施方案、编制了改造计划，计划2017年前全部完成改造。

解题：多渠道解决棚户区改造资金问题

对于棚户区改造来说，资金问题是最大的难题。沈阳市政府为了化解棚户区改造的资金难题，在一块棚户区改造地块一经规划部门确认后，这一地块可以先行通过沈阳市土地交易市场出让，而出让所得的土地出让金马上如数返还给各区政府，用来安置被拆迁地块内的居民，同时进行该地区市容环境的改造。

近年来，国家加大了对棚户区改造的支持力度。今年8月份，沈阳市2014~2015年棚户区改造一期项目争取国开行政策性资金支持工作已完成。在总投资达153亿元的改造一期项目中，有122亿元来自国家开发银行贷款，这笔贷款对沈阳棚户区改造起到关键作用。

开发银行项目资本金过桥贷款是用于棚户区改造的资本金软贷款，开行按照东中西三大区域进行分类，原来辽宁省执行东部地区标准，经过国家发改委领导的协调和李克强总理的关心，文件中已经明确东北三省均执行西部地区标准。目前有关部门正着手开展沈阳市棚改二期工作。

此外，今年4月沈北新区成功发行了10亿元企业债券，全部用于沈北新区棚户区改造项目建设。

中国房地产研究会房地产法规政策委员会秘书长康俊亮表示，现阶段棚户区改造资金缺口较大，由于部分棚户区改造地区难以实现商业运作，资金平衡难，社会资金进入意愿度较低，资金难做补充，因此利用私募债募集资金也是较好的选择。

保障：公租房遍地开花 低收入家庭住新房

除了多年致力于棚户区改造之外，从2011年开始，沈阳对低收入家庭的住房改善力度明显增大，先是政府收购了安图小区作为公租房给低收入家庭居住，随后又建设了丽水新城等一批公租房。

记者多次探访沈阳首个政府新建公租房小区丽水新城，干净整洁的环境，一流的设施，犹如经济型酒店的居住条件。81岁的刘文新老人和老伴一直租房住，通过社区登记、摇号等一系列程序，他们成为丽水新城首批租户。每个月200多块钱的房租他们觉得很便宜，因为此前租住的房子阴暗潮湿，每个月租金还将近600元，对于月收入只有2000多元的家庭来说，也是个不小的数字。

像刘文新一样，沈阳市还有很多家庭因保障性住房圆了楼房梦。目前，沈阳已经建成和在建的公租房小区分布于浑南、沈北、沈河、大东等多地，呈现出遍地开花之势。其中，仅在建的公租房项目达到9个，可提供房源3.6万套。今年公租房源也将增多。年底，沈阳市将有5个公租房项目全面竣工并进行配租，提供房源10864套。

除了实物配租，沈阳市还推行租房货币补贴，以帮助低收入群体改善住房需求。城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业全日制普通高校毕业生(2008年以来毕业生)家庭、外来务工人员家庭，可以申请住房补贴，每个月最高288元。低保等家庭还可以申请廉租房。此外，居民还可申请经济适用房，最高可获得10万元补贴。

根据年初目标，今年沈阳计划新增保障性住房23741套，截至目前已完成23081套，占任务量的97.2%。今年沈阳计划对1000户廉租住房进行租赁补贴，现已完成941户；计划新增经济适用住房2000套，已通过新建与补贴相结合的方式完成1878套；同时，沈北新区4309户国有工矿棚户区改造，将采取实物与货币两种安置方式。通过以上种种方式，极大地解决了低收入家庭的住房问题。

专家：棚改惠民生 让市民获得幸福感

沈阳市房地产开发研究会常务副秘书长张祥，上个世纪70年代从吉林来沈阳工作，当年沈阳市多数居民都居住在平房，也就是现在所称的棚户区，楼房不多。后来，青年大街等地陆续盖起了六层的楼房。见证了沈阳棚户区改造全过程的张祥表示，棚户区改造让沈阳变了样，将沈阳推向了大都市的行列。

张祥认为，作为国内较早进行棚户区改造的城市，沈阳积累了较多的经验，沈阳人受益也最大。棚户区改造，最大的意义是惠及民生，通过改善人民群众的居住条件，能够让市民得到幸福感。

张祥表示，当下全国各地都在推进棚户区改造，棚户区就像城市的牛皮癣一样，已经与现代生活不协调，有损城市的整体面貌。通过棚户区改造，能够腾出更多的土地，合理利用和规划，有利于提高城市的整体建设水平。