沈全面推进大东老工业区搬迁改造

原标题：沈全面推进大东老工业区搬迁改造

沈阳确定170项任务落实“东北振兴35条”——

支持发行老工业区改造企业债券

沈阳市将推动城区老工业区和棚户区搬迁改造，发挥沈阳市老工业基地辐射带动作用，建设宜产宜居的现代都市。

政策：从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开。

解读：初步统计，东北地区城区老工业区和独立工矿区均有40多个，为解决这些区域目前发展面临的问题和困难，提出此项政策。

政策：加大城镇低效用地再开发等土地政策支持力度，研究制定通过开发性金融支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造的措施，支持发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券。

解读：此项政策提出了支持城区老工业基地搬迁改造的配套土地、金融等政策，进一步支持沈阳市老工业区调整改造。沈阳市将组织有关部门，抓紧组织大东区制定老工业区搬迁改造实施方案，积极稳妥推进。

政策：加大中央预算内投资支持力度，大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造，结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组建设，组织实施东北地区“暖房子”工程。

解读：东北很多城市的市政公共设施严重老化，水、气、暖等管网超期服役，此项政策是针对东北高寒地区城市基础设施建设、运营等方面的成本问题，通过一定方式给予支持。沈阳市将研究借鉴吉林省实施“暖房子”工程的经验，积极开展相关工作。

加快京沈、沈丹铁路建设

沈阳市将结合实际规划建设一批重大基础设施工程，破解振兴发展中的瓶颈制约。

推进沈阳机场二跑道建设

政策：加快京沈高铁、沈丹、等快速铁路建设，推进赤峰、通辽与京沈高铁连接线前期工作。

加快辽宁铁岭至本溪国家高速公路“断头路”建设。推进沈阳机场二跑道建设项目。

推进大连、沈阳、长春、哈尔滨及其他符合条件城市轨道交通建设。

解读：交通、能源和重大水利工程是东北振兴的重要支撑，推进沈阳市轨道交通建设，有利于进一步完善城市功能，增强城市综合承载能力。

支持燃煤锅炉节能改造

政策：在东北地区加快审批建设一批热电联产集中供热项目。支持工业燃煤锅炉节能减排改造、余热余压利用示范工程。

解读：有利于拆除小型燃煤锅炉，减少污染物排放。

进一步提高企业退休人员养老金

沈阳市将进一步推进一批重点民生工程建设，使振兴成果更多更公平地惠及广大群众。

600亿信贷支持东北棚户区改造

政策：打好棚户区改造攻坚战，2014年东北地区开工70万套，力争再用2~3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。中央财政继续加大对东北地区棚户区改造支持力度，中央预算内投资进一步向东北地区工矿(含煤矿)、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜。

解读：在本届政府1000万户棚改计划中，东北占近30%。现在剩下的大都是难啃的“硬骨头”，土地置换收益低、市场化运作困难，特别是林区、垦区棚户区，改造难度更大。

政策：开发银行今年安排信贷规模600亿元左右，确保东北地区列入改造计划项目建设资金需求。开发银行项目资本金过桥贷款(软贷款回收再贷)对东北地区支持标准按西部地区执行。

解读：国家开发银行提出愿意大力支持东北地区的棚户区改造，开发银行项目资本金过桥贷款是用于棚户区改造的资本金软贷款，开行按照东中西三大区域进行分类，原来辽宁省执行东部地区标准，经过国家发改委领导的协调和克强总理的亲自关心，文件中已经明确东北三省均执行西部地区标准。沈阳市前期已积极同开行沟通，棚改一期工作取得了阶段性成果，目前正着手开展棚改二期工作。

政策：同等条件下优先支持棚户区改造的企业发行债券融资。扩大东北地区棚户区改造项目“债贷组合”债券发行规模。

解读：企业债券是解决沈阳市棚户区改造等重大建设项目融资难题、缓解市政工程资金不足压力的重要融资方式。例如，今年4月沈北新区成功发行了10亿元企业债券，全部用于沈北新区棚户区改造项目建设。　　

妥善解决厂办大集体职工的社会保障问题

政策：中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平。

解读：沈阳市社保基金支出压力大，养老保险赡养比高，未缴纳养老保险职工数量多，这是沈阳市也是东北地区的一个特殊困难，国务院为解决上述问题，特提出此项政策。

政策：妥善解决厂办大集体职工的社会保障问题。

解读：为支持东北地区国有企业富余人员安置和解决历史遗留问题，落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策，国务院提出了此项政策。沈阳市将组织有关部门抓紧落实相关政策，争取国家相关支持。

沈成“国家生态文明”试点

沈阳市要着力推进绿色循环低碳发展，建设天蓝水绿山青的美丽家园和稳固的北方生态安全屏障。

政策：支持东北地区生态文明先行示范区建设，开展节能减排财政政策综合示范。

解读：目前经积极争取，沈阳市被纳入“国家生态文明先行示范区”首批试点。同时，沈阳市将积极开展节能减排相关工作，争取列入“国家节能减排财政政策综合示范市”。

建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制

沈阳市将实施积极主动的开放战略，推动中德高端装备制造业园区建设。

扩大向东北亚区域,发达国家开放合作

政策：启动中俄远东开发合作机制，推动在能源、矿产资源、制造业等领域实施一批重大合作项目，按照国务院批复方案加快筹备中俄地区合作发展(投资)基金。

解读：沈阳市地处东北亚地区的核心，今年以来，沈阳市加强中俄合作面临着新的机遇，此项工作国家发改委等有关部委正在有序推进。

政策：建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制，推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区。

解读：目前，沈阳市已完成《中德高端装备制造业园区建设方案》，前期工作取得阶段性成果。下一步，沈阳市将进一步完善园区建设方案，积极同国家发改委、商务部、工信部等有关部委及省有关部门沟通，加强与德方联系，争取尽快推动在国家层面建立对德合作机制。

推进沈阳成为国家中心城市建设

政策：完善东北四省区区域合作与协同发展机制，探索部门与地方协同推进合作的有效渠道。

解读：今年辽宁承办四省区会议，沈阳市将组织相关部门配合开展相关工作，落实四省区合作协议，进一步推进合作事宜。

政策：编制相关发展规划，推动东北地区东部经济带，以及东北三省西部与蒙东一体化发展。推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展。

解读：沈阳市的发展离不开对内经济合作，目前国家发改委已经启动相关工作。积极参与国家区域战略对于发挥沈阳市优势区位条件，推进国家中心城市建设。

争取东北振兴产业投资基金总部落户沈阳

沈阳市将进一步强化政策支持，创造良好的政策环境。

财政政策 中央财政将加大支付力度

政策：中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。

解读：中央财政政策支持有利于沈阳市提高居民收入，扩大居民需求。

金融政策 允许符合条件者境外发行债券

政策：优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券，允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。

解读：近年来，企业债券已成为解决沈阳市重大建设项目融资难题，缓解市政工程资金不足压力，支持企业扩大投资，促进全市经济发展的重要融资方式。

政策：统筹研究设立东北振兴产业投资基金。

解读：沈阳市将积极争取东北振兴产业投资基金总部落户沈阳。

投资政策 将推出一批重大项目争取国家支持

政策:中央预算内投资专门安排资金支持东北地区重大项目和跨省区合作项目前期工作，东北各地也要安排专门资金支持做好重大项目前期工作。

解读：重大项目是沈阳市经济发展的重要支撑。沈阳市将抓紧制定具体实施方案，研究推出一批重大项目，争取国家支持。