悼念一座未成先拆的城市广场

原标题：悼念一座未成先拆的城市广场

山西省忻州市河曲县，沿长城大街向西，是规划中的隩滨多功能广场，目前正在热火朝天地建设。但在几个月前，这里被称作“滨河公园长城广场”，从2012年就已开工建设。导致这样一个巨大在建政府工程推倒重来的缘由，是前任县委书记的调离。新任县委书记对城市发展的思路不同于前任，提出要修改长城广场的设计方案。按照新的“隩滨多功能广场”方案，许多原来已经建成的设施，在新工程开工前都被砸掉。尽管“滨河公园长城广场”项目团队多次赶赴河曲、忻州，与新任河曲县委领导班子沟通，修改设计方案，但始终未得到新书记的认可。

比起新县委书记的“不认可”，对于如此一项在建政府工程的推倒重来，更莫名惊诧的是该县住建部门的回应。按照其表述，新的隩滨广场“政府没有出钱”，因为其资金来源写的是“企业自筹”，招标人是中晋投资有限公司。问题是，如此一个没有经济收益的城市广场，中晋投资有限公司为何要出巨资建设？退一步来说，纵然这是“捐助项目”，但地方政府无投入，绝不意味着就无浪费。企业财力，本应该投入到有着更大产出的领域，将其用于简单的推倒重来之中，就是对社会财富的低效率使用——而这一切，在很大程度上不过是因为换了新的县委书记。

身为国家级贫困县的河曲县，一位翻云覆雨的新县委书记，那座短期内拆了又建的城市广场，它们就这样再次验证了早已流传于民间的论定，一任领导一张蓝图，一些地方的发展和城市建设，往往不具有持续性。它们同样也验证了政绩追求的某种畸形趋势：城市的建设应该是自然繁荣的，理当遵循特定的客观规律，但在不少地方管理者的眼中，城建越来越成为他们的政绩制造地。缘于直观和能被感知，城市规划与建设成为许多地方官员最愿意发力的场所。宁可去拆除一座即将建成的城市广场，河曲县委书记未尝不正有着如此的心态，即便当地是贫穷的。

贫穷是不能轻易“推倒重来”的理由，但显然又不是唯一的那个理由。因为再清晰不过的一个悖论是：本应该集体决策的城市规划，怎么就悄然间异化为县委书记个人的决定？作为常识，城市规划中科学和民主都不可或缺，只有经过充分的论证，兼顾专家的意见和民众的利益，城市规划才具有足够理性。一样的道理，既定城市规划的修改乃至推翻，亦必须经由相当的论证和讨论。一份由“新来的县委书记”就可以颠覆的规划方案，它说明的更是权力在城市规划中过大的裁量权，以及相关约束力量的缺失，譬如在城市规划中习以为常的人大监督的孱弱。

因为县委书记换人，在建政府工程就推倒重来，其深层次的警示，只能是城市规划和建设法制化的缺位。当然，这不是说就无明确的法规存在。经常被观察家们拿出来的一番说辞是，《城乡规划法》中明确约定：城乡规划草案应予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。其他法规中也有着相关的追究条款。但它们缘于粗线条和没有强力的追责细则，经常难以被地方政府重视。无追责和重视，城市规划的专业性，又注定普通公众无法参与其中。这就导致了“顺理成章”的结果：城市规划更多是循官员意志而动，而非法定程序。

从滨河广场到隩滨广场，从建设到推倒重来，发生在河曲县里的荒唐变脸，它中间到底有着怎样隐秘的逻辑？河曲县之后不能再有“河曲县”，城市规划的法定程序需要更精细化和“接地气”。就在上月末，《广州市城乡规划条例(草案)》进入该市人大三审阶段，按照草案规定，只有在四种情形下才可以改规划。这四种情形包括国家、省、市重大工程建设确需修改规划的；在实施城市建设中发现有明显缺陷的，等等。趋向精密的地方法规，有助于保证城市规划的稳定性和严肃性。但在没有如此配套立法所指的河曲县，我们只能悼念一座未成先拆的城市广场。