无危害结果不得处罚

原标题：无危害结果不得处罚

本报讯（华商晨报 华商响网记者 高巍）如果有单位超标排放废气，根据相关环保法规的规定，处罚额度为1万元至10万元之间。

那么，究竟要处罚多少？执法机关有权在其幅度内自由选择罚款数额。这个自由选择的权力，即行政自由裁量权。

日前，沈阳市下发《沈阳市人民政府办公厅关于进一步规范行政自由裁量权的实施意见》（以下简称《意见》）。

行政自由裁量不当引发乱摊派等现象

记者从沈阳市政府法制办了解到，行政自由裁量权的滥用会产生比较严重的后果，比如社会经济生活中的乱摊派、乱收费等现象；如在行政处罚中有关部门面对不同情况相同对待、相同情况不同对待等。

据专家介绍，由于有些自由裁量权仅被某些行业、机关及部门所独占，具有垄断性，个别公务员通过其享有的优越条件采用形似合法的手段捞取实为非法的经济利益，甚至导致腐败犯罪。

沈将实行行政自由裁量权案例指导制度

据悉，目前，沈阳市具有行政处罚权的42个市直部门，多已经建立了行政处罚自由裁量权基准制度。截至目前，全市尚无因重大行政处罚行为而引起行政诉讼案件。

沈阳市还将实行行政自由裁量权案例指导制度，将由市和各区、县（市）政府统一发布行政执法部门选取的典型案例。

没有造成危害结果的，一律不得处罚

《意见》中规范了七个方面的行政自由裁量权的内容。具体包括：

其一严格控制行政检查权。行政机关应当合理确定行政检查的项目和方式，避免或减少对正常生产经营活动的负面影响。

其二全面细化行政处罚权。行政机关应当依据法律、法规或者规章对每项违法行为的处罚予以合理细化、量化、减少自由裁量的“空间”。同时，对当事人有法定的从轻、减轻处罚情形的，应当从轻、减轻处罚。对符合不予处罚法定情形和违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果的，一律不得处罚。

其三从严规范行政强制权。《意见》中规定，当采用其他方式可以达到行政管理的目的，行政机关不得采用实施行政强制措施的方式。

其四简化行使行政许可权。行政机关实施行政许可，应当对许可的条件、程序进行合理简化，合理压缩审批时限，并向社会公布。

其五从严约束行政征收行为。行政征收行为必须合理确定征收财产和物品的数量、时间、计算比例等。

其六合理运用行政确认权。行政机关在实施权属确定、身份证明、特定事项登记等行为时，要求提供证明文书的内容、形式、取得的方式等，应当方便申请人。

最后，《意见》还对公开履行行政给付和奖励职责做了规定。

行政机关实施行政给付和奖励，应当向社会公开适用的依据、条件、范围和标准。