珠海拟明确城管责权范围 违建劝不听可查封现场

原标题：珠海拟明确城管责权范围 违建劝不听可查封现场

《珠海经济特区相对集中行政处罚权条例》提交人大审议

羊城晚报珠海讯 记者陈荷报道：近日，《珠海经济特区相对集中行政处罚权条例（草案修改二稿）》（“以下简称“草案”）提交人大审议。条例规定，城管不再是“布口袋”，责权范围变窄，但执法力度更大，也明确写清了何种情况下公安配合执法。

噪音扰民，投诉环保更管用

《珠海经济特区相对集中行政处罚权条例》是我国首部关于相对集中行政处罚权的地方性法规，自2005年10月1日起施行，施行近十年后，针对执法中出现的问题，珠海市城管部门提请修改。

据介绍，去年9月和11月该条例已进行两轮审议，后因城管执法体制改革而暂停审议。此次提请继续审议的“草案修改二稿”对立法的指导思想、体例结构、适用范围等内容均进行了适当调整。

“过去，城管有点儿像‘布口袋’，啥事都能管，但实际上，城管管不了这么宽。”珠海市城市综合管理局法制科负责人称，本次立法修改着重明晰了城管的职责范围。“我们的能力是相对有限的，那么权责范围也应当相对有限。”他称，城管局现在面临的困境之一，就是管不过来。“不仅是老百姓找我们，不少部门也会将权责推给我们管理。”

该负责人举例说，若市民投诉广场舞噪音扰民，目前来说大家想到的第一个投诉部门就是城管，但是事实上城管没有执法权力，只能教育几句了事。“事实上，应当由有专业设备、专业执法队伍的执法部门对广场舞噪音进行管理。环保局拥有测量噪音的专业仪器、有专业执法队伍，同时也有相关法律法规为他们执法做支撑，他们执法会比我们更有力。”此外，该负责人介绍，国家有法律法规明确赋予公安部门管理此事，而并非城管。

违建劝不听，城管可查封现场

关于违法建筑的查处方面，草案修改二稿加大了处罚力度，规定当事人不按要求停止违法行为的，城管部门可扣押相关建筑材料等物品及设备，查封施工现场。

同时还补充诚信管理措施，即当事人逾期不履行行政处罚决定的，城管执法部门可通知社会保险、保障性住房、市场监管、金融监督、公共征信等机构将当事人违法信息录入个人信用记录系统。

此外，记者获悉，《条例（草案）》还列举对有关违法建筑物、构筑物、临时设施的法律文书留置送达方式的规定，增加了可操作性和公开性。并明确了行政处罚判决书之外的法律文书的公告送达时间为15天，这将有利于执法机关把握案件办理、文书送达及申请法院强制执行的准确期限。同时，为防止城市管理中各部门推诿现象，《条例（草案）》特赋予城管部门沟通协调的职权。

对于城管工作，《条例（草案）》第四十四条要求必须建立多渠道、多角度的监督、检查制度。除了成立全市范围内的督查队伍、上级主管部门对下级部门进行督查外，还要求聘请社会人员为城市管理义务监督员，对各类城市管理工作进行监督、检查。市人大代表、市政协委员也有权对城市管理工作进行监督、检查，并向有关部门发出建议和质询。监督、检查结果的完成情况，也将成为城管工作考核的重要依据。

此次立法的另一个重大举措是，将公安机关与城管执法部门的配合协作机制写入《条例（草案）》，明确规定了几种具体情况，要求公安机关应配合协助城管执法部门做好相对集中行政处罚工作，切实保障执法人员的人身安全。