延伸边海防触角创新管控新模式
原标题：延伸边海防触角创新管控新模式
万宁市港北边防派出所官兵上渔船开展清查整顿。 李建龙摄
陵水市新村港边防派出所海上“110”开展日常巡逻。 夏勇摄
朱晨鹏 任永峰
美丽的海南岛四面环海,海岸线长达1700多公里。驻守在这里的海南公安边防总队积极创新沿海一线管控新模式,延伸边海防管控触角,推进海防基础设施建设,狠抓沿海边防辖区、口岸和海上社会治安防范打击,为海南国际旅游岛建设增添了腾飞的翅膀。
筑牢桥头堡
全面强化沿海一线防控
为适应海南省沿海边防治安管理和海上执法需要,有效打击海上违法犯罪,海南公安边防总队历时2年完成条例的修订,增设外国船舶及其人员在海南管辖海域的禁止性行为和法律责任等系列全国首创条款,强化以本港远海作业船舶、外省籍船舶为重点的动态管控。该总队还严格沿海港口船舶边防治安管控,在沿海港口部署26个治安检查点和58个毒品检查站,对进出港船舶、车辆、人员和物品实施“逢疑必查”,强化查缉,堵源截流。
潭门港是我国渔民下南海捕渔的最大母港,港内有135艘常年赴西、南、中、东沙群岛海域作业的渔船和1300多艘近海作业渔船。针对南海海上安全形势和服务渔民需要,潭门边防派出所依托长途对讲机探索建立“海上110”系统,覆盖南海“四沙”海域,在收集预警信息、掌控海上治安、抢险救灾、精确打击海上违法犯罪方面发挥了积极作用。该所还建立“三色管理”模式,对辖区中远海渔船作业海域危险层次和作业船舶守法程度进行科学分析评估,分别用红、黄、绿3种颜色进行标注,对违法劣迹渔船严格日常管理,重点跟踪管控；对模范守法渔船实施奖励,办证时给予优惠政策,每年定期开展评比,将安全生产和涉外事故降到最低限度。
“陆上支部找不到党员,海上党员找不到组织。”临高县调楼镇有642名渔民党员长期在南海作业,流动频繁,组织生活落实和人员管理不到位。调楼边防派出所整合基层警地资源,协同地方党委创建海上流动党支部,按出海渔船编队,将642名渔民党员编入15个海上流动党支部；以渔船协同作业为原则,划分97个流动党小组,同时将辖区1214艘渔船、23658名渔民全部纳入党组织管理视线,延伸海上党组织工作触角,确保渔民党员离港不离党、流动不流失。
扎紧篱笆墙
维护沿海辖区社会稳定
“实施网格化管理后,辖区刑事案件发案率下降31%,破案率也提高了25%!”海口市红岛边防派出所所长邢桦介绍说,该所地处海甸岛闹市区,管辖人口近9万人,全年接处警多达4500起,勤务繁重,警力却有限。但该所依托市政府在辖区开展服务管理试点,创新推出了警务网格化模式,整合社会资源,将所有警力分片下沉,以辖区警务室为依托,要求社区民警将封闭式住宅小区和单位小区的每100户划为一格,城中村以村民小组为单位划格,共划分出127个网格,建立“大网套小格、一级包一级”管理网格,实现了对辖区16300户35000人全方位、无缝隙管理。
“新村港成千上万个渔排宛如迷宫,管理难度大,出警时还出现过跑错地方的情况!”这是陵水新村港边防派出所所长张远鸿对“疍家渔村”的最初印象。为此,该所在渔排上创建首个海上警务室,研发了渔排管理系统,将渔排养殖区划分为5个管理区和3个停泊区,录入每座渔排的位置规格、从业人员、治安状况等详细资料。在各养殖区、停泊区安装“区牌号”,为546座渔排装上“门牌号”,在航道间设置“路标牌”,民警对整个“疍家渔村”情况了然于胸,管理效率大大提高。
“篱笆扎得紧,野狗钻不进”。海南公安边防总队还强化社会面管控措施,组织开展社会矛盾纠纷排查化解攻坚,集中部署对辖区涉枪、涉爆、涉毒等违法犯罪活动专项整治,有效净化了辖区社会治安环境。上半年共调解矛盾纠纷1383起,收缴各类枪支417支、子弹264发、手榴弹18枚,炸药20.3公斤；侦破贩毒违法犯罪案件157起,收缴毒品约68.9千克,抓获182人。
严密口岸管控
确保口岸秩序安全畅通
随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略,26国免签团、离岛免税等系列优惠政策相继落户海南,海南各口岸入出境人员和交通运输工具呈现大进大出、快进快出局面,这给边检通关服务和管理提出了更高要求。
凤凰边检站为国际旅游岛量身定制,自主研发了“免签团快速验放系统”,免签团旅客不分所属团队,不分先后,随到随走,实现了“一站式”单通道无阻碍全功能验放,使团队旅客通关速度提高了一倍。
三亚边检站从旅客需求出发,推出大型豪华邮轮快速通关法,实现免签团游客入境检查手续“无指定通道候检”和“无顺序快速验放”,创造了验放单个外籍游客不超过10秒纪录。
洋浦边检站主动靠前服务国家保税港建设,以信息技术为依托,完善网上预检和远程报检系统,推出巨轮快速通关法,将锚地检查与通关检查同步进行,实现来港船舶“即靠即卸、完货即离”,极大缩短了巨轮滞港时间,降低了企业成本。
云南公安边防总队在提高边检服务水平的同时,不断严密口岸的管控措施,积极推进外国人管理工作创新,将辖区外国人纳入边防派出所实有人口管理,全面掌握辖区内外国人的基本情况和动态信息,并依法查处辖区涉外案(事)件和外国人违反住宿登记管理案件及其它治安案件。同时积极构建违规离岛防控体系,防范外国免签证人员违规离岛。