村民开发景区被政府收购转让 市长兼任旅游公司董事长

关山国家地质公园。

原题：村民开发的景区被两级政府收购转让

市长兼任旅游公司董事长

法治周末记者赵红旗

发自河南辉县

抗日战争喜剧大片——《举起手来》，让拍摄地河南省辉县市的南太行美景火了起来。当地政府开山劈路，敞开怀抱迎接着日益增多的游客，当地村民借助旅游开发日子也逐渐红火。

距离拍摄地不远处的辉县市上八里镇关山村，也靠着关山景区的开发，让村民们过得殷实起来。但随着游客的增多，在景区资源的开发利用中，村民们认为合法权益受到了侵害。

7月20日，关山村党支部书记董玉河向法治周末记者坦言：“旅游开发是好事，惠及村民，但村民们并不认可。”

村民们之所以不认可，与当地政府对旅游资源的整合工作有关。

村委会合作开发旅游

关山景美，但生活在深山里的村民们，过去品尝的却是落后、贫穷。

“咱们关山，啥时候能有一条下山的路……”60多岁的村民任同福说。在过去，关山流传着这样一首歌谣：想上关山去，须登十八梯，南楼梯、北楼梯，枣树沟里东西梯，将军梯旁女峰梯，污泥梯上阎王真，东西“阎王”共两个，十人九命回不去。

从1985年开始，村里组织村民开山修路，修通了长达30公里的山路，山货能运出山外了，村民们购买生活用品也越发方便。村民们没想到，这里的美景吸引着愈来愈多的人前来观光旅游。

关山是国家级地质公园，景区以红石峡、石柱林为代表，融飞瀑流泉、清溪幽潭、石奇崖秀、峡险苔鲜、群柱耸峙、峰林竞秀、云海飞渡于一身，构成完整的风景体系，是南太行壮美与柔美的典范，宛若一幅山水画立体长卷，堪称“太行至尊灵水世界，华夏第一滑塌奇观。”

2002年5月18日，位于关山景区的马头口村村委会、关山村村委会与村民王永明签订长达70年的旅游开发协议。协议约定，景区主要由王永明负责经营管理，两个村委会协助管理。在利润分成上，旅游开业第一年，两个村分门票纯收入的20%，第二年分25%，从第三年至协议期满，两个村分30%。

这份协议明确规定，在册的关山村住户，在不影响景区规划的情况下保留足够的口粮田，原有的山林树木归村委会所有，每一户允许保留原有的一处宅基地，如果想在景区内经营者，在不影响景区规划的同等条件下，优先安排经营。

随后，以王永明为法定代表人的辉县市关山旅游服务有限公司(以下简称关山旅游公司)成立，对关山旅游资源进行开发经营。

政府整体收购又转让

2010年6月13日，辉县市政府与关山旅游公司签订整体收购关山景区合同书。这份合同书指出，此举系全面提升景区经营管理水平，将旅游业打造成辉县市战略性支柱产业。

该合同书规定，景区范围为原关山景区所辖上八里镇马头口村花园自然村以内，关山行政村全部；合同标的为关山景区经营权及其旅游基础设施的所有权。辉县市政府的收购价为4389万元。

这份合同书还明确，关山旅游公司与马头口村、关山村约定的利润分成，收购后由辉县市政府牵头采取妥善方式解决，原三方签订的合同终止。

“政府收购后转手又卖了，净赚6000多万元。”不少村民说，辉县市政府将关山景区收购后，很快卖给了河南省康城实业有限公司(以下简称康城实业公司)。

在辉县市政府与康城实业公司于2010年7月30日签订的《关山景区部分基础设施资产及经营权出让合同书》中明确约定，合同总价11068万元。

该合同书还约定，辉县市政府负责与景区所在的上八里镇政府及马头口村、关山村协调处理好利益分配问题，还负责在合同生效后一年内对景区村民全部进行搬迁，搬迁后原有居民点土地归康城实业公司无偿使用。

该协议签订后，村民马树林、胡保庆等人反映，辉县市政府此举侵犯了村民们的合法权益。

“让村民们搬出景区，事先并不知道。”村民任同福说，这份合同签订后，不少村民有很大的抵触情绪。

就在村民们与辉县市政府交涉维权时，新乡市加快推进南太行旅游资源整合进程，关山景区经营权又转让给了新乡南太行旅游有限公司(以下简称南太行公司)。

景区经营权再次整体转让

2014年1月22日，辉县市市长张星吉与南太行公司签订《新乡南太行旅游度假区经营权出让合同》，将包括关山在内的总面积188平方公里的7个景区经营权转让50年。

该合同显示，此举经新乡市委市政府同意，决定对南太行旅游度假区的经营权整体出让。

那么，南太行公司是一家什么背景的公司呢？7月21日，法治周末记者到辉县市委宣传部求证，仅被告知是由新乡市政府与辉县市政府共同出资组建的公司。

法治周末记者从新乡市相关部门得到证实，2013年年初，新乡市政府发出通知，正式成立南太行公司，由新乡、辉县两市财政出资组建。其主要职责是：以政府导向和市场化运作相结合，整合南太行旅游产业等国有经营性资产，优化国有资源配置，确保实现国有资产保值增值；积极运用多种融资工具，构建自主经营、自筹还贷、自负盈亏的投融资平台，形成融资、投资、建设及营运管理有机统一、高效运作的现代投融资机制；对经济效益好的高活力建设项目进行参股、控股投资、托管和参与经营，引导国内外资金参与项目建设；承担南太行区域基础设施建设，地产开发及相关配套产业项目的建设和运营。

公开资料显示，南太行公司董事长由辉县市市长张星吉兼任。该公司公开宣称：一个自然山水交相辉映，历史文化特色鲜明，道路交通通达快捷，服务设施配套完善，休闲度假、养生健身、影视写生、购物娱乐功能齐全的南太行旅游产业体系正在形成。

村民维权很艰难

“说白了，还是利益问题。农民的眼光有些短浅，景区发展好了，他们的生活自然就好了。”在上八里镇政府，一位工作人员对记者如是说。

事实上，关山村民并不反对景区资源整合，而是为今后的出路要个明确说法。在政府出面整合景区资源时，他们并不知道该享有哪些权益。

村干部任同华说：“村民们要求村委会出面与政府交涉，村民们在景区经营中应该享有哪些优惠政策，景区利润分成能否考虑村民利益。”

村民任军锋说：“关山景色美，游客一来就不想走了，谁都希望景区发展好。”

就村民们关心的村民安置、利益维护等问题，法治周末记者欲采访上八里镇相关领导，在联系不上的情况下，只好向镇党委书记秦大海的手机发去采访短信，但截至记者发稿时，没收到任何回复。

任同华说，按照村民们的要求，村委会准备通过法律途径来维权，但咨询律师发现，诉状需要村委会加盖公章，但公章是由镇政府统一管理，村里的资金也是由镇政府管理，没有镇里同意，就是村委会同意也无法加盖公章，聘请律师的费用也无法支付。