谁来终结基层的“南霸天”

原标题：谁来终结基层的“南霸天”

编者：下面两则新闻发生地一北一南，形

式各具特色，却道出一个真相：一些地方的基层组织弊病连连，甚至还有涉黑涉恶迹象，堪比“南霸天”。基层政权组织与民众权益息息相关，如何治理好、建设好，大则事关社会生态和谐，小则事关无数民众切身利益。第一则：2012年6月，河北侯落鸭村村民郑潮军因用铁镐打死村长侯志强被判刑8年。96名村民联名上书河北省高院，要求释放郑潮军。村民称，侯志强是个恶人，除了殴打敲诈村民，还用暴力威慑村主任选举。今年6月，河北省高院驳回了“郑潮军实属正当防卫”的申诉。（7月13日《新京报》）第二则：从7月5日起，广东揭阳市榕城区义河社区居委会，居然关门停止办公长达一周，其原因竟然是现任居委会干部为躲避前任居委会书记的“追杀”。目前，纪检部门已针对群众的举报对相关人员违纪情况进行调查。（7月13日《羊城晚报》）

“南霸天”折射乡村空心化

伴随着工业化和城市化进程，乡村空心化进一步加剧。一些乡村处于一种“野蛮生长”的状态，成为社会治理网络中一个孤立的节点，“南霸天”现形只不过是一个缩影。著名社会学家孙立平认为，在匮乏的资源和局促的生活空间中，当尊严失去了应有的价值，沦陷甚至堕落的过程也就悄悄开始了，因为没有了尊严，也就意味着堕落没有了代价。当乡村社会处于一种无序化状态，伤害或者被伤害事件的发生看似偶然，实则必然。“苦民久矣”的侯志强，最终死于铁镐之下，当真是“成也暴力，败也暴力”的生动写照。让乡村走出空心化的关键，在于大力推进城乡一体化和公共服务均等化，将乡村治理和乡村建设置放到一个更加重要的位置，从公共安全、社会保障和乡土文化等方面给予乡村更多的外部支持和制度“补血”，只有这样，人性之恶才会得到有效治理，乡村才有更多的生机和活力。

杨朝清

要打击“村霸”保护伞

上月底，中组部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发通知，其中要求开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动，特别要集中力量查处涉黑涉恶案件。这说明，类似于“南霸天”的个案，在当下的基层尤其农村具有普遍性。事实上，一个人长期作恶，注定离不开公权的“手软”甚至是保护。而让一个涉黑的人进入到基层组织，则是基层治理秩序的沦陷。“村霸治村”成了法外之地并不是偶然，暴力所具有“压制”与“盘剥”两个功能，契合了基层隐秘权力链条的需要，也契合了对基层管控的需要。一些村区干部涉黑案件，所有的指向都证明他们是非法利益的代言人，同时也是“强人治村”。所以，对“村霸治村”，需要重拳打击涉黑案件和涉黑保护伞，强化基层的法治建设，更重要的是要改变对基层的管控思维，有效引导和推进基层民主自治，用权利制衡权力。 木须虫

读懂“关停告示”的背后

居委会关停事件，表明有的基层政权确实面临着严重的黑恶势力威胁，亦表明一些基层政权组织软弱涣散，工作不力。对基层党员干部的教育、监督、管理等常规机制体制不完善，人治多于法治，人治大于法治，权力时时游离于监督之外，为违法违纪案件发生埋下了诸多隐患。还表明居委会关停事件中的上级领导机关和当地纪检、公安部门的工作，或涉嫌作风漂浮，处置失当。基于此，对居委会贴“关停告示”事件，不能简单对待，胡乱给一个调查结果了事。各方更不该推卸责任，必须作深刻反思，板子该谁领受谁领受。

贾志勇

让“村民自治”落到实处

不难看出，村委会作为基层群众性自治组织，虽然有《村民组织法》作为法律保障，有村民直选村委会主任这样的民主实践，但在现实生活当中，村民们依法行使村民自治的民主权利依旧没有落到实处，“村民自治”还悬在半空。“村民自治”何以不能落到实处？在不少地方政府特别是乡镇领导的心目中，觉得“民主”并不是一个“好东西”，在工作实践中，地方政府领导或是基于“便于管理”的需要，或是为了进行权力寻租，有些地方政府领导倾向于“恶人治村”，有的运用权力来操控村民选举。这样一来，“村民自治”也就成了一空话。“村官”胡作非为，“村民自治”中的诸多乱象，典型地反映了当前村民民主权利的缺失。解决这一问题的关键，是将“村民自治”落到实处。 周建邦