昆明市容和环卫管理条例听证 代表建议：窨井盖缺失应4小时内补上

原标题：昆明市容和环卫管理条例听证 代表建议：窨井盖缺失应4小时内补上

坑人 记者 翟剑 摄

昨天，昆明市城市管理综合行政执法局就《昆明市城市市容和环境卫生管理条例（修订）（征求意见稿）》进行听证。当中提出了可以在辖区内划定临时设摊经营的区域，引入了“引摊入市”的概念。听证代表们也提出很好的建议，如建立市容环境卫生责任区。针对征求意见稿中提出的“缺损窨井盖要24小时内补齐”，代表建议，为消除安全隐患，最好在4小时内就补齐，对责任单位不仅要承担补位经费，还要进行罚款处罚等。

“引摊入市”政策需细化

征求意见稿中第二十六条是这样规定的：县（市）区人民政府可以在本辖区内划定临时设摊经营的区域。在临时设摊区域内的经营者应当遵守有关经营时间、地点等管理规定，并保持环境卫生整洁。听证代表杨世辉说：“当前昆明市面临很严重的管理问题，昆明市也进行过引摊入市的试点，但是规矩不细化，效果就不会理想。”他认为，县区人民政府可以在本辖区内划定这样的区域，没有前置的条款，如果不注重管理或者为经济利益而出发，就很容易引发新的矛盾。所以建议考虑增加设摊的前提条件。

对此，市综执局道桥处处长李昆说，由于取缔占道经营经常会发生冲突事件，所以才提出结合实际在一些区域设置允许摆摊设点的区域。但是这样的允许是有前提要求的，比如上面提到的经营时间和地点，以及保持环境卫生整洁等。

建立市容环卫责任区

“昆明市最有特点的是门前三包，前期修改时我提出过这个意见，应该把门前三包的条款单独拿出来，形成‘市容环境责任区’的概念，不单是将环卫工作提升到更高的层次，还可以与环境卫生责任区合二为一，变成责任区的一个制度。这也是参照武汉、杭州、成都做法制定的。”听证代表李环宇说。

他认为，十四条规定城市临街单位和个人应当严格执行门前秩序、卫生、绿化三包责任制的条款，应该与二十九条城市环境卫生清扫保洁分工负责的条款合并为一个“市容环境责任区”条款。因为这些都是城市市容环境卫生管理的一个概念，比如文化体育、娱乐场地、公园绿地等场所，这些单位不但要负责该区域的环境卫生问题，也包括施工问题、对市容的损害行为也要负责，不只是负责自身区域范围，还应该放大到城市管理的范围。甚至可以学习武汉市，规定正在新建、改建、扩建的道路责任单位应该由建设单位来负责保洁，因为建设过程中的保洁问题也是很突出的问题之一。

应4小时内补齐窨井盖

征求意见稿中二十一条规定，所有权人或维护管理单位发现井盖、沟盖破损、移位、丢失，应当在半小时内设置明显警示标志，并在24小时内予以更换、补缺或正位。但是听证代表王岸松却认为：“沟盖板出现问题的危险性高，所需要解决的时效要求也应该很高，所以4个小时内就必须要做好这件事情，而不需要等到24小时。”

另外，为了减少危险，城管部门对丢失和损坏而又一时找不到产权单位的井盖等，通常采取先行处置的措施。因此建议在条例中补充内容：一旦城管部门先行处置后，产权单位和维护管理单位，不仅要负责支付城管垫付的先行处置费用，还应该根据条例接受处罚，如先行规定的每处处1000元罚款，最高不超过2万元。