“善政必简”的启示

原标题：“善政必简”的启示

记者 傅多强 潘锐

这是一道难解的“减法算式”——

从2008年提出机构编制“零增长”的工作目标，到2013年底，我省机构、编制和实有人数与2007年底相比，分别下降了42%、1%和12%，在全国排位分别下降18位、3位和5位，每年可为政府节约行政成本40多亿元。

这是一个有着几何效应的“多赢之举”——

连续4年实现机构编制“零增长”，连续2年实现“负增长”，由超编省变为空编省。编制的“减法”换来的是管理效益、经济效益和社会效益的共荣与多赢。

“善政必简”。吉林在地方政府职能转变和机构改革这场浪潮中开创了新的纪元，在全国留下了深刻的“吉林印记”和“吉林模式”。

严格控制机构编制总量，确保财政供养人员只减不增——

这是一份承诺，更是一种行动

“食之者众，生之者寡”。财政供养人员多是全国的一个“通病”，我省也不例外。统计数据显示，2007年以前，我省财政供养编制和人员分别比全国平均水平高出66名、61人，排在全国第5位和第6位。全省60个县、市、区，有三分之二需要靠中央和省财政补贴保障人员开支。

党的十八大提出，“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。”总理李克强更是明确“约法三章”，要求“本届政府任期内财政供养人员只减不增。”

机构编制社会敏感度极高，“牵一发而动全身。”省委书记王儒林、省长巴音朝鲁高度重视，明确指出要严控机构编制，坚定不移推进零增长目标的实现。

总量如何控制？人员如何只减不增？吉林把机构编制“实名制”作为突破口，并在全国首开编制核查之先河。

“家底”不清，实现“零增长”目标就是一句空话。2009年8月，在试点取得经验的基础上，省、市、县三级机构编制核查工作在全省全面展开。

编制核查之初，社会上有各种担心：“怕挤掉编制人员水分吃亏，怕查出问题追究责任，怕清查超编人员社会不稳定。”针对这“三怕”，省委、省政府领导的鼎力支持坚定了编制部门的信心，也让编制核查有了“尚方宝剑”。

收集整理机构编制审批类文件22万多份，分类建立文字档案和电子档案，解决编制核准难问题；核对进编手续让政策把关，公开人员信息让群众把关，身份证号核对让技术把关，挤掉人员编制中的“水分”，解决人员查实难问题；加强基础档案建设，建立健全管理制度，加强硬件建设，解决规范管理难问题；创新实名制管理载体，推行“单位机构编制管理证、人员电子编制证、编制人事财政综合管理平台”建设，解决实时监管难问题；统一考核、交叉验收、量化打分、反馈整改，解决核查成效评价难问题……

随着一道道难题迎刃而解，全省编制核查硬是从历史这团“乱麻”中理出了头绪。到2011年8月，编制核查取得了机构编制底数清、人员编制性质清、财政供养人数清、主管部门归属清、分类管理责任清的目标和机构数、编制数、实有人数明显下降的显著成果。核查后，全省事业机构数、编制数和实有人数与2007年底相比，分别减少6000个、3.6万名和10.2万人，减少了18.5%、4.3%和11.9%。

按照中央关于推进事业单位分类改革的部署要求，在机构编制核查的基础上，2012年2月至10月，我省对事业单位展开清理规范，全省事业机构数、编制数和实有人数再次实现“三下降”，分别比2011年底减少了41%、4%和4%，同时清理了1.3万名应退出编制管理人员。

机构编制管理实现“实名制”，既改变了以往粗放式的管理状态，也为全国机构编制科学精细化管理提供了借鉴。中央编办一位负责同志在评价我省机构编制核查工作时用了三个“值得”：“吉林省的经验做法十分宝贵，值得充分肯定，值得各地学习借鉴，值得在全国推广。”

调整优化机构编制结构，保障经济社会发展需求——

既要“瘦身”，也要“强身”

在经济社会超常规发展的情况下，“保需求”与“零增长”似乎是一对不可调和的矛盾。如何科学处理好二者的关系，考量着机构编制部门的智慧和水平。

其实细翻机构编制这笔“账簿”，结构性矛盾明显突出：一方面，需要加强的重点领域和关键环节，人手紧张甚至不够；另一方面，有些已经弱化的领域，机构编制没有及时减下来，人浮于事。在严控总量的情况下，调整优化机构编制结构，潜力很大。

降低行政成本，服务发展大局，唯有突破管理瓶颈，盘活编制资源。既要“瘦身”，也要“强身”。

按照控制总量、盘活存量、优化结构、动态增减的管理原则，省委、省政府明确要求严格控制增加机构编制，新增机构均按“撤一建一”原则办理，新增编制一律通过内部调剂解决，倒逼各地各部门向调整结构、盘活存量要编制，推动实现编制供给方式转变。据统计，全省因此每年可少增编制1万多名。

建立机动编制管理制度，将机构编制核查清理规范收回的部分财政拨款事业编制作为机动编制来源，专门建账、列入总量、集中管理、统一调剂，同时要求部门按照4%的比例预留空编。2008年以来，全省在机构编制总量下降的情况下，先后为长吉图开发开放、开发区、普通高等学校、中小学、基层医疗卫生服务机构、食品安全、军转干部安置、企业分离办社会、信访维稳、社会保障和公共文化事业发展等重点领域、重要岗位调整配备编制近7万名，有力地保障了事业发展需求。

桦甸市中学教师兰仁环是1999年以前国家统招统分的大中专毕业生，由于种种原因，虽然在岗工作，但没有纳入机构编制管理范围。在编制核查中，桦甸市利用收回的空编，一次性地解决了包括她在内的30位大中专毕业生的编制问题。在后来的一次全省干部公选中，兰仁环被选拔到了街道工作。说起生活中的巨大变化，兰仁环很感慨：“这在以前是想都不敢想的，编制问题改变了我的命运。”

向深化改革要编制，向创新管理要效益——

一“减”一“增”出活力

严控机构编制总量、调整结构，根本上要依靠深化改革、创新管理。因为机构编制“零增长”是一项创新性的管理任务，不改革、不创新，就很难跳出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。

据测算，2008年以来，扣除企业分离办社会核定编制、省属高校增编等刚性需求，省编办每年都要接到各地各部门提出新增万余名编制的要求，如果全部予以满足，不仅“零增长”目标难以实现，通过核查清理等方式收回的10万多名编制也可能消耗殆尽。只有制度建设，才能管住根本，管得长远。

几年来，省编办先后制定并印发了20多份制度性文件，制定出台并推行了空编管理、实名制管理、机动编制管理、员额经费管理、网络平台管理等一系列制度性改革举措。调整了市县两级编制管理权限，明确规定凡新增事业机构、事业编制需报省里审核同意，从而解决了没有空编乱进人，没有来源乱增编，新进人员使用编制不公开、不公正等问题。制定出台了普通中小学、省属高校、社区卫生服务中心等83项事业单位编制配备标准，初步形成了我省事业单位编制配备标准框架体系，实现了编制科学规范管理的新突破。

停止审批设立自收自支事业机构及新增自收自支事业编制，空余的自收自支事业编制全部收回核销，去年以来共收回核销此类编制近2.2万名，收回并储备中小学机动编制1万多名。各级编制部门掌握的机动事业编制数增加了126%。

在机构编制管理上，全省投入3000多万元，建成了覆盖省市县三级的编制人事财政综合管理平台，实现了机构编制数据信息的实时动态更新、实时统计分析、实时管理认证和实时监督调控。

借力改革完善机制，补齐管理“短板”。机构编制管理释放出无限生机与活力。

省编办主任浦生林算过一笔账：通过机构编制挖潜，全省大约可以减少1.5万个事业机构，少增加12万名编制。以一个事业机构平均每年需要10万元办公经费计算，一年就可减少财政支出15亿元；以一名编制平均每年3万元供养经费计算，一年就可节约36亿元。

相对于机构编制数量的“增”或“减”，浦生林更看重管理制度和标准的设立，“因为这意味着编制管理不再是一场博弈，而是一种科学。这对服务全省经济社会发展大局必将产生深远的影响。”