书院镇：当大开发遭遇“三违”现象

原标题：书院镇：当大开发遭遇“三违”现象

曾违规种树的土地上，如今玉米长势喜人。 陶金晶 摄

本报记者 黄勇娣 通讯员 施国标 陶金晶

地处东海边的书院镇，原本是一个相对偏远的乡镇。但如今，随着临港开发的快速推进，书院镇逐渐变成了一块热土：轨交16号线开通过来，大小产业项目接踵而至，镇里各项经济指标节节攀升，未来这里还将成为临港主产业区和综合区的主要承接地……

但随着“大开发”的鼓点日益密集，越来越多的人把目光投向这里，“违法用地、违法建筑、违规种养”现象也快速滋生。如何让这片66平方公里的土地健康运行？如何引导人们以合法合规的方式对接大开发的机遇？从“三违”整治入手，书院镇展开了关于“社会治理”的一系列探索。

有人瞄准了动迁赔偿利益

曾经，作为农业大镇，书院镇的 “违法用地、违法建筑、违规种养”案例并不多。但这两年， “三违”现象如雨后春笋般涌现。比如违法用地，前年全镇还只出现了2—3起，但去年已被发现有22起之多。

到底什么叫违法用地？该镇副镇长姚建告诉记者，违法用地有种树、挖鱼塘、造房子等各种形式，有的是擅自改变了土地的性质，比如在农用地上建起了农家乐经营用房，有的是没有按照审批内容开展项目建设，比如一块土地上的建房面积超出了审批面积……一般来说，违规种养、违法建筑都会涉及违法用地。

今年初，镇 “三违”处置中心就接到一个举报电话，称棉场村一个果园里运来了几卡车的名贵树木。于是，工作人员立即与棉场村的村干部联系，并很快来到实地查看。果然，树林里横七竖八堆了万余棵银杏和紫薇。原来，果园的外来承包户正欲 “偷梁换柱”，将原来的60亩桃树、梨树换成从外省市运来的名贵古树。

工作人员当即进行劝阻，并向其讲解镇里的 “三违”整治政策和决心。起初，当事人还振振有词，很不配合。但经过半天的劝说，他最终同意配合政府部门的工作，将古树名木移离。第二天，镇处置中心出动80名队员，帮助这位承包户将树木重新搬上卡车，并一路跟随车队驶出浦东地区。

那么，这位经营户为什么要将果树 “偷梁换柱”为古树名木呢？据介绍，他瞄准的正是书院镇即将大开发可能带来的动迁赔偿利益。一般来说，若是遇上动拆迁，一亩农田，像果蔬地可能获得的赔偿在5000元左右，但若是种植树木，则可能达到3万元以上，而古树名木的费用就更高了。

今年清明小长假，镇 “三违”处置中心队员连续三天到余姚村 “上班”。原来，就在假期前一天，几位巡查人员发现，村里大治河桥东侧一处桃树林中停了3辆挖土机，承包户正准备移去部分桃树开挖鱼塘。于是， “三违”处置中心立即发通知到村里，同时一次次到现场与承包户沟通，最终将其违规开挖鱼塘的 “歪脑筋”扭转了过来。

“违规种树、挖鱼塘、造房子，并不是因为不懂相关规定，一些人其实主要是冲着动迁赔偿而来。”有关人士介绍说，之前，迪士尼正式启动建设前夕，就有一些不法分子在其周边试图通过搭建违法建筑、实施违规种养谋取不当利益，而今年以来，他们又嗅到了 “决战临港”口号背后的大开发信号，于是纷纷到书院镇及周边地区实施 “三违”，就等着哪天遇上动迁可以获得较高赔偿。外来不法分子的举动，还引得一些当地居民纷纷效仿。

眼看着 “三违”现象愈演愈烈，书院镇有关部门一度惊呼 “快守不住了”。于是，在今年初，该镇专门出台了 《书院镇关于加强违法用地、违法建筑、违规种养整治工作的实施意见》、 《书院镇 “三违”整治控制和整治实施意见》两份刚性文件，正式对“三违”现象宣战。

如何实现 “三违”零增长

“今年2月， 50多亩违规种植的桃树被移走。若没有及时整治，今后遇上动拆迁，镇里为此将支付一大笔赔偿费用……”说起整治的成效，姚建颇为自豪。

据统计，今年以来，全镇已拆除 “三违” 140多户，整治面积达到8万多平方米。而且， “三违”整治过程中实现了 “零增长”、 “零上访”。

该镇桃园村的一位村民，在2012年底向村里租了3亩地种植蔬菜。但去年底，他投入30万元搭建了一栋长72米、宽27米的巨型大棚，改种 “大棚蔬菜”，但其实，他的 “蔬菜大棚”与众不同，里层竟是钢筋混凝土结构……用大棚作障眼法在该镇尚属首次，而违法搭建面积之大更是让人吃惊，竟达到了2000平方米。

获悉后，镇里立即协调各条线部门，先派人到当事人家中做思想工作，然后动用100多人力现场拆除了违法建筑。镇 “三违”处置中心巡逻队队长瞿建官回忆说，当时现场工作人员连午饭都没时间吃，终于在下午三点将违法建筑全部拆除完毕。这一整治行动，也赢得了其他村民的赞许。

如何做到 “零增长”？围绕 “三违”整治，书院镇多管齐下，不仅明确了责任主体，建立起考核制度、奖惩制度，还组建了镇村两级巡查队伍，形成长效管理机制，把“违法用地、违法建筑、违规种养”现象扼杀在萌芽状态。

以前，对于 “三违”现象，一些村委会、居委会往往认为是城管的事，与自己无关，这在一定程度上纵容了 “三违”现象。但如今，通过两份刚性文件，监管、整治“三违”的责任主体被明确为属地化的村、居，杜绝推诿、扯皮。同时，镇里出台相关考核办法，对村委会、居委会、巡查队员采取扣分制的考核形式：总分为100分，若是相关主体在某一项上未达标，就会被扣除相应分数；累计扣分达到一定额度，就会被警示、谈话和党纪政纪处分；最严重的，甚至还会被直接免职、撤职。此外，镇里还设立了 “三违”整治专项经济奖惩责任制度，大大调动了村委会、居委会、巡查队员的积极性。

及时发现 “三违”行为，还得靠一支支巡查队伍。据介绍， “三违”产生格外快，有时候，第一天还是一片农田，第二天就满眼都是树木了，因此能否及时发现并制止格外重要。现在，镇里不仅设立 “三违”处置中心，还组建了一支40多人的镇级巡查处置队伍，分组实行网络化巡查、监管，每个小组每天都开车巡逻，对一些敏感区域做到每天巡查，对其他区域则做到三天一巡查，即使双休日、节假日也不休息。与此同时，每个村的平安志愿者队伍都转型成为 “村级三违巡查队”，可以更及时地发现眼皮底下的违法行为。现在，建材刚被运到村民的宅前屋后，或是违法建筑的墙角刚砌起来，就会被制止。

不仅如此，当地政府部门还进行 “自我检讨”，探索事前审批和事后监管并举。以前，农民要是翻建房屋，镇里规建部门负责审批，但却没人去进行后续监管。于是，个别农民就在新建房屋的同时，并不拆除原有的老宅，最终造成了 “一户两宅”的出现，其中一套房屋实际上就属于违法建筑。但现在，不管是农民建房还是企业改造危房，在规建部门审批后，镇 “三违”处置办还将派人到现场去进行监管，不仅控制超面积建房，也防止异地建房等违规情况出现。

一边整治，一边还得让百姓气顺

“如今，违法建筑被拆除后，有的村民不仅不再吵闹，甚至还会说句谢谢。”镇 “三违”处置中心负责人介绍说，到目前为止，书院镇共拆除了 “三违” 140多户，但没有出现一起因为 “三违”整治到区里、市里上访的案例。

这是如何做到的？原来，除了巡查机制、快速处置机制，书院镇还探索建立了 “事后思想疏导机制”，在整治之后，让村里做好政策解释和思想疏导工作，使被整治对象 “气顺”。因为，对一些居民来说， “三违”整治后，他们往往要 “损失”几万、几十万元的经济利益，部分人可能因此而产生各类过激行为。让被整治对象真正 “想得通”，明白 “三违”整治是大势所趋，不当得利是不合法、不合理的——这一点至关重要。否则， “返潮”是迟早的事。

去年底，镇 “三违”巡查队员在巡逻时发现，四灶村村民聂某正在建房。巡查队员前去测量，结果发现面积有84平方米之多，而当事人却拿不出建房报告，明显属于违法建筑。于是，巡查队员对聂某进行了好言劝说，宣讲临港开发的重要性和百姓的责任。几番沟通后，聂某表示同意立刻停止施工。但是，拆除就意味着建材变成了 “废材”，损失可不小。这时，巡查队员马上向当事人保证：尽量完整拆下建筑材料。

起先，聂某将信将疑。但看到十几位壮小伙像小姑娘般轻手轻脚工作，小心翼翼尽量不破坏一砖一瓦时，聂某真正感动了。他说：“政府在整治违章过程中，也把百姓利益放在第一位，让我的损失减到最低，真的不容易。谢谢你们的耐心解说和用心工作，我以后坚决不再搞违法搭建了。”

还有一些村民并不明白自己的行为属于“违法”或 “违章”，这就更需要宣传、教育、解释。今年4月，三违巡查队在巡逻时发现，棉场村村民马某家中正在搭建彩钢棚的违法建筑。巡查队员立刻要求当事人停止施工，并拍照取证。同时，村里的 “三违”专管员到场，对村民进行劝说教育。刚开始时，当事人很不服气，也不理解 “三违”整治的意义。大家只好耐心解释，之后，经过不懈的努力，当事人终于同意拆除违法建筑。在拆违的过程中，为了减少当事人的经济损失，巡查队员尽可能不破坏建材，并答应尽可能帮助把能退掉的材料退掉。这样 “刚柔相济”的整治行动，不仅没有造成政府部门和群众之间的对立，还赢得了更多百姓的理解和认可。

另外，还必须让百姓明白， “跟风”也不会有丝毫的余地。外灶村一位村民，看到朋友养鱼发了财，就向村里租了地，准备开挖一个面积3.25亩的鱼塘养鱼。而该村处于书院镇开发的最前沿，按规定不能有任何私人施工项目。很快，开挖鱼塘的动静在村民中引起了不小反响。镇 “三违”处置中心获悉情况后，当即派人前往现场。可当工作人员找到这位村民时，当事人还疑惑不解：我是跟别人学的；而且，租地可以种菜，为什么不能养鱼？于是，工作人员耐心解释许久，使该村民终于明白开挖鱼塘是违规行为……想通之后，该村民立刻爽快答应对鱼塘进行填埋复垦。之后，填平的鱼塘上被种上了油菜，而外灶村及周边也再没有出现类似的 “跟风”案件。