“两区交界”处管理需打破“区界”

原标题：“两区交界”处管理需打破“区界”

古羊路、宋园路路口东南角，茂密的树荫下，一块蓝色牌子并不起眼。这是一块“区界牌”，牌子两头各有一个红色箭头，提醒路人：北侧是长宁区，南侧是徐汇区。

在这块牌子的后方，有一条不起眼的小马路。多数人称之为古井路，也有人称之为古羊路。这条路恰好“骑”在两区分界线上，而这条路上一排违规竖立的水泥墩子，成了饱受群众诟病，却谁也不来管的“老大难”。

一排“碍事”的水泥墩子

3月中旬，倪先生致电“12345”市民服务热线，投诉徐汇区锦馨苑后门处西侧，也就是古井路上，有人安装了一排水泥墩子，将马路硬生生隔掉了近小半。这些水泥墩子刚好横在人行区域，居民途经此处须小心绕行；到了晚上，黑灯瞎火，水泥墩子更容易绊人，带来安全隐患。居民们认为，道路是公共空间，没有人可以随意安装路障、霸占空间。

记者赶往现场了解情况。倪先生投诉的古井路，其实是一条“断头路”，西侧与古羊路相接，东侧止于一个废品收购站，全长不足1公里。水泥墩子共8个，有大腿粗、小腿高，约半米间隔，一溜排开在古井路142号如海超市门口，将马路南侧隔出了约有两米多宽的空间。水泥墩子对面，也就是是马路的北侧，是“虹三实业”公司的大门。

墩子为谁所立，又派什么用途？记者了解后得知，这些墩子是“虹三实业”安装的。至于安装原因，“虹三”似乎也很无奈：原来，古井路向东，有顺丰、中通、一号店3家快递公司，白天，快递公司装卸货物的车辆肆意停放；到了晚上，锦馨苑停不下的私家车也停到了路边。而这段路本来就不宽，因为这些乱停放的车辆，让“虹三实业”公司车辆进出经常被堵。于是，一怒之下，“虹三实业”在大门出入口对面装上了这排水泥墩子，阻止车辆停放。

归谁管两区“各执一词”

凭空多出一排“路障”，令锦馨苑居民烦恼不已。这里是进出通道，墩子多多少少挡住了人行的空间；并且，每个水泥墩子上方，还有钢筋裸露在外，一旦被绊倒，后果不堪设想。

道路能否私设路障？接到投诉后，“12345”市民服务热线当即转给了徐汇区处理。徐汇区市政水务署现场核实后，判断墩子为“违章安装”，交由徐汇区城市管理行政执法局处置。但城管田林中队的执法人员发现，这段古井路地处长宁、徐汇两区分界线上，从路头的“区界牌”来看，界牌树在了南侧路边，如果以此精确区分南北两区行政范围的话，整条路包括墩子的搭建地点应该算北侧长宁区的管辖范围。此外，“虹三实业”也是注册长宁区的公司。据此，徐汇区城市管理行政执法局表示：拆违得交由长宁区来处理。

“12345”市民服务热线随后将该投诉转交至长宁区处理，却遭到了拒绝。 “该案件非长宁区管辖范围”，水泥墩子仍应由徐汇区出面处理。就这样，投诉在两区的互推中陷入僵局。

墩子只是问题的缩影

归属说不清，这里就成了“两不管”。其实，在这段断头的古井路走一圈就能明白，这样的“两不管”，给古井路带来的，绝不仅仅是拆不掉的几个水泥墩子那么简单。

整条断头路，似乎成了被遗忘的地带，不少问题没有人管。据“虹三实业”工作人员介绍，这条路早先有段废弃铁路。“虹三实业”搬来后，将这段路从土地的产权单位租来，平整后作为企业的进出通道，并且在路的最西端安装了大门。后来，小区在路上开了后门。之后，超市开张、多个快递公司入驻，变成了一条社区道路。但这条路始终没有纳入市政道路，没有进行拓宽，没有安装路灯、排水等基础设施，连基本的维修养护都没有；东部断头的区域，也迟迟未能打通。以至于在百度地图等诸多电子地图上，这段路至今还是条“虚线”。非附近居民，都不一定知道这条路的存在。

和周围繁华的高楼大厦形成鲜明反差的是，断头路看起来像个乱糟糟的“城中村”。北侧，低矮的搭建房连成一片，大量外来人员居住其中；东侧，废品收购站连着大片违法建筑，十分脏乱。整条路上，机动车、非机动车停得到处都是；路边，几家快递公司用油漆画出一个个车位，写上了“专用”字样……

记者观察

厘清责任 齐抓共管

两区交界处，向来是城市管理中的“是非之地”。

行政管辖领域，显然无法像地图上那样，画根线就能简单分出你我，这段古井路就是个例子。尤其是，这条路还有着复杂的历史遗留问题，至今尚不能真正地称之为“路”。

采访时，徐汇区最后高姿态地表示，愿意出面先将水泥墩子的事解决了。至于路的管理职能，仍需要和长宁区进一步磋商，理清这条路所在土地的产权属性，再确定管理者。

如能理清，固然最好。但从城市管理实践来看，对于两区交叉区域的管理，光能分清你我还不够。一个经典的案例就是，一座桥，两头各属两区，桥上的乱设摊，这个区来执法了，摊贩们就跑到另外一个区。因此，在明晰责任杜绝推诿的情况下，交叉区域还必须齐抓共管，联合治理。