甘当绿叶，大亚湾全面推进深化改革

原标题：甘当绿叶，大亚湾全面推进深化改革

在党的群众路线教育实践活动中，大亚湾区将全面深化改革工作贯穿教育实践活动始终，不断简化办事程序、提高办事效率，以方便群众办事为目的，优化为民服务措施，扎实推进群众路线教育实践活动深入开展。

20 14年是深入贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化改革的开局之年。全面深化改革已深入民心，面对大亚湾人热切期待的目光，作为惠州经济的增长极之一的大亚湾区，把如何全面深化改革，建立更加公平有效的体制机制，利用增量带动理顺利益关系，让全体人民共享改革成果，通过改革激发活力促进发展改善民生，作为该区今年一项重要工作。

笔者从大亚湾区管委会了解到，为确保该区全面深化改革工作得以顺利开展，大亚湾区已经成立了全面深化改革领导小组，并相应成立了六个专项小组。在吃透中央、省委、市委精神的基础上，结合本地实际，着力把中央、省委、市委的决策部署转化为改革的具体行动，制定了《大亚湾区2014年重要改革任务要点》，从经济、政治、社会、生态等方面确定了今年4 3项重点改革任务。

大亚湾区委副书记、管委会主任黄伟才在该区2014年区委工作会议上提出，这4 3项改革任务，是在国家和省、市的总体要求下，结合大亚湾区具体实际制定出来的。

厘清政府与市场的关系，打造阳光交易平台

当代中国，工业化进程飞速发展，许多农民放下耕具，走进城市谋求更好的发展，与此同时，农村出现大量荒废的土地，农村土地流转成为必然的趋势，它既可以解决农民进城的资金问题，促进城镇化，同时可以让土地集中到规模化生产者手中，创造更大的价值。农村土地流转是深化改革的重点工作，其成败关键在于土地的确权与交易市场的规范化，大亚湾区以此为着力点，积极推进农村土地改革，取得显著成效。

笔者来到大亚湾区公共资源交易中心，该中心负责人向笔者介绍了前不久的一次用地增资交易：大亚湾区西区街道新寮村新五村民小组和新六村民小组在该中心委托挂牌转让国有建设用地使用权，挂牌起始价2830多万元，最终成交价4730多万元，溢价达到1900万元，溢价率达67%。让市场在资源配置中起决定性作用，管好“闲不住的手”，价格高与低，市场说了算，这就是大亚湾区公共资源交易中心设立的初衷。

该中心负责人告诉笔者，公共资源交易管理体制改革是政府行政管理体制改革的一项重要内容，是建设服务型政府的重要举措。为了进一步深化改革，大亚湾区整合土地和矿业权交易、建设工程交易、政府采购、产权交易四个要素市场，按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则组建大亚湾区公共资源交易中心。该中心的成立整合规范了公共资源交易的流程，形成了统一、规范的业务操作流程和管理制度。

翻阅该中心的档案资料，类似这种用地增资、建设工程节支的例子还有很多。据悉，该中心自2013年1月挂牌成立至今年第一季度，进场交易项目有263宗，交易金额约77亿元，增收节支约5375万元，增加财政收入约849万元。

据了解，该区下一步将依靠科技支撑，实现公共资源网上交易。公共资源交易中心将通过“科技+制度”手段，建立统一的公共资源交易招投标服务平台，实现网上发公告、网上接受报名、网上竞拍、网上公布中标结果，全程公开、透明的网上交易。

简政放权，杜绝“衙门作风”

“现在办理审批手续简单多了！不像以前，办理一个简单的企业登记就要盖这么多的章，简直能把人的腿跑断！”作为投资审批制度改革的受益者，前来咨询办理登记注册的胡小姐说。她告诉笔者，之前也办理过同样的业务，那时候觉得很恼火，不明白一个简单的企业登记涉及到那么多的审批、那么多事项，来回折腾了很久。但是这次却让她喜出望外，办事程序简化了，工作人员的服务提升了，效率更是提高了。

这是大亚湾区推进投资审批制度改革的一个缩影。作为国家级开发区，大亚湾区始终坚持“政府营造环境、企业创造财富”的发展理念，为投资者提供一站式审批、一条龙服务。不仅推进了企业登记注册审批制度改革，压缩企业登记注册前置审批时限超过80%，2013年还深化了商事登记制度改革和投资项目审批制度改革，社会投资项目从选址到开工的审批时限由原来约260个工作日缩短到39个工作日以内，政府投资项目从批准项目建议书到批准开工的审批时限由原来约300个工作日缩短到54个工作日以内。

“接下来，我们将用四板斧来进一步深化审批制度改革！”该区相关负责人说“第一、全面清理和精简行政审批事项及具有行政审批性质的管理事项，继续向市场和社会放权；第二、建立行政审批目录管理制度，对行政审批事项进行动态评估、管理和调整，实行最严格的行政审批‘准入制’；第三、推进投资体制改革，最大限度减少政府对社会投资的干预，确立企业投资主体地位；第四、积极做好上级政府下放到基层管理事项的承接工作。争取到2015年，我们区行政审批事项将压减40%以上，办结时限总体缩减50%。”

网上办事大厅手机也可轻松搞定

“现在办事都是通过这个A PP先查好，用不着重复跑了，一次就办好，方便得很！”市民老张向笔者介绍这一款A P P———大亚湾网上办事大厅。

与网上办事大厅类似，手机版的网上办事大厅由“网上办事”、“政务公开”、“政民互动”三大功能模块组成。“网上办事”模块分为“个人办事”、“企业办事”、“部门服务”三个大类，用户可根据需要点击相应的图标进入相应的办事事项分类。如点击“教育”，页面便会弹出“高考报名”、“技能培训”等相关事项，点击需要办理的事项后，就会显示出办理事项的对象、条件、所需材料、流程等内容。

据悉，2013年正式上线大亚湾网上办事大厅有五项功能：政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察。目前，网上办事大厅能为公众提供近3000项网上办理服务，服务事项涉及政府对外提供的投资项目审批、企业登记注册、资格资质事情、经营许可、个人事务等范畴。

据了解，该网上办事大厅启动运行后，改变了实体大厅传统审批服务方式，打破时间空间限制，实现网上查询、网上申报、手机在线申报、网上审批、网上通知办理结果、审批效能监察等多项功能，极大地节约办事时间和成本，提高审批工作效率。

区政务服务中心预计今年内投入使用

“18家入驻单位、13个业务办理窗口，一站式办理涉及群众工作和生活息息相关的事项。”据大亚湾区管委会相关负责人介绍，该区政务服务中心目前正在进行装修施工，预计今年内可投入使用。

据介绍，该中心是大亚湾区管委会集中全区行政许可和公共服务事项的综合政务服务平台，位于大亚湾区科创园科技路1号，办事大厅面积4000多平方米，进驻的区直单位有18个，其中业务办理窗口13个。

市民可以到中心办理行政审批事项，也可以到中心设立的网上办事大厅便民服务点，在工作人员的帮助下将信息录入电脑，在网上办理。同时能够在中心的移动终端机上缴纳水电费、电话费、电视费、交通违章罚款等一系列与群众生活息息相关的费用。

十八届三中全会提出全面深化改革，那么什么是改革呢？在计划经济时代，政府控制所有的经济活动，那个时候是没有市场的，直至改革开放，政府压缩权力，释放出市场，于是今天的中国实现了经济发展的奇迹，笔者所理解的深化改革，就是政府进一步压缩权力空间，释放出更大的市场，减少不必要的行政干预，让社会实现有效的自我治理，让市场在资源配置中起决定性作用，这是新时代下社会主义市场经济的要求。大亚湾区上下恰恰是认清楚了这一点，甘当群众的绿叶，通过全面深化改革，向服务型政府转型，竭力为大亚湾人创造一个宜居宜业的城市。改革道路总是充满艰辛的，但是正确的方向与科学的指导给予大亚湾人信心与希望，他们正是在这种春风化雨一般的环境下去拥抱美好的未来。

文/图：陈海燕 张璇