政府的钱怎么花 零基预算来统筹

原标题：政府的钱怎么花 零基预算来统筹

南方日报讯 （记者/戚莹莹 通讯员/陈建强）政府的钱该怎么花？花到了哪里？这些向来是社会公众特别关心的问题。与此同时，对于政府预算超支、财政资金绩效不高、预算分配不均衡等各种问题也被持续诟病。

为解决这些问题，让财政资金使用更有效率，清远市财政局从2012年8月编制2013年预算开始探索零基预算改革。到今年，预算统筹资金近10亿元，有力支持了市重点项目支出。同时，到2013年末，市本级首次实现了结余资金规模下降，总额减少4000多万元。

全审核、按需要向重点项目倾斜拨钱

清远市财政局表示，目前，清远市级公共财政预算财力约为33亿元，扣除刚性的保工资、保运转以及上级要求的普惠性配套项目外，可调配的财力并不多，并且大部分已以基数的形式固化下来，部门热衷于争基数。每出台一份政策文件，必要求明确金额的切块专项资金，于是出现利益部门化的现象。利益部门化除了导致市本级财力进一步肢解外，专项资金预算“执行慢、绩效不高、重复设置”的问题也随之而来。

面对这一形势，清远市级财政在编制2013年预算的时候，试用零基预算法，通过主动求变，以财政支出结构的调整服务市政府各项中心工作任务。零基预算一改以往在上一年实际支出基础上适当增列开支的做法，而是针对整个预算盘子，所有预算支出从零开支。根据实际需要与可能，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。安排要服务于市委市政府中心工作，按照市委市政府的决策部署明确支出的重点和方向。在此基础上，清远探索形成“基本支出标准化，业务支出规范化，项目支出层次化”的预算编制模式。

惠民生、保重点财政资金效率高

在改革中，清远明确了预算支出的三个层次：普惠性项目、中心任务项目、一般项目。其中，中心任务项目以党委政府的工作重点为主导，是编制零基预算的重点。

普惠性支出是优先保障项目，如社会民生福利和公共服务水平的各项资金，按照具体的补助标准和水平优先预留资金保障。

中心任务项目支出采取自上而下的方式，即预下达预算控制额度，再编制具体项目支出。提前下达预算控制数可以明确编制重点，增强部门主动性，提高编制质量。如当地教育和医疗均等化被列为近年党委政府中心任务，市本级根据财力预下达预算控制额度，再由教育和卫生部门提出项目安排，再进行比选，优先保障。确定项目后，列入市政府出台的推进教育和卫生基本公共服务均等化的实施办法，让年度的重点工作得到更好的财力支撑。

2013年的预算统筹了近6亿元的资金，投放到市委、市政府的重点项目中。2014年的零基预算，在上年基础上清理压缩了50个项目，统筹了3.46亿元推进市委市政府重点工作。零基预算有效解决了市本级在缺乏增量财力下的新增项目资金需求问题。

对于一般项目，则通过建立部门项目库和财政项目库，进行动态管理，按照重要程度进行排序，重要程度按照法律法规要求、政府确定安排、民意要求安排以及绩效评价优良的顺序进行排序，确定预算安排。

据了解，未来清远市本级财政预算专项资金的相关信息将逐步向社会全程公开，全面提高资金的透明度。