违建小区挂牌“户委会”城中村自治摸石头过河

原标题：违建小区挂牌“户委会”城中村自治摸石头过河

针对一处护栏缺口存在安全隐患，“户委会”成员现场讨论如何解决。受访者供图

户委会

龙华新区民治南景新村14栋一楼门前，上月底赫然挂上了一块崭新的金属牌，显示这里是南景新村户主委员会(以下简称“户委会”)所在地。在城中村成立类似商品房小区业委会性质的自治组织，在深圳市范围内尚属新生事物。

但南景新村户委会从诞生伊始，就处在了一个相对尴尬的境地。一方面户委会确实解决了不少久拖不决的社区难题，成为居民发声的民意代表，并与物管处形成合作制衡的效果；而另一方面，由于小产权房的违建性质，户委会始终难以得到制度方面承认，难获公章的窘境使得其工作开展存在诸多不便。

不满涨费　居民自发成立

南景新村户委会的出现，要追溯到2012年8月。

位于民治办事处民强社区工作站的这片城中村区域，由总共45个单元十多层高的小产权房构成，共有居民约2.5万人，其中约60%为户主、40%为租户。2012年7月底，南景新村物管处在入驻3年后，突然宣布要涨物管费，从每平方米1元涨至1.5元，并且每月每平方米开始收0.5元本体维修金。“等于每月平白无故多收一倍钱”，一名居民前日提起此事仍气愤不已。

涨价招致居民一致抵制，居民连日前往民治办事处抗议。民治物管办召集居民代表与物管处协商谈判，最终达成一致意见，物业费只能涨至1.3元/平方米，本体维修金降为每月0.2元/平方米，且物管处应保证提升服务质量。经此一役，看到效果的居民感觉有必要成立长效的自治组织，于是每栋楼先推举代表最后组成15人的团体，负责代表全体居民与管理处和政府部门的协商，并在平时发现并处理社区内问题。

但小产权房无权成立业委会，最终通过多方征询意见，该自治团体定名为南景新村“户主委员会”。“户委会”没有经费没有办公地点，开始就在负责人黄锦在家里开会办公，所有成员也一直是无薪水的义务服务。

居民信任　有事先找“户委会”

“很多问题你找管理处没用，现在都是先找户委会”，前日下午，南景新村内一名便利店老板称。目前南景新村多数居民都已知晓户委会的存在。

不少居民对管理处存在不信任感，对方来人协商事情基本没门。相比之下户委会成员都是此处户主，并且是居民选出来的，感觉“会好很多”。

居民介绍，南景新村一直存在墙面渗水的问题。此外，小区后门有个土坡，居民从那过总摔跤；小区边缘有一排断墙没有围栏，“有小孩掉下去都送医院抢救了”。这些问题在户委会成立后得到了解决。

户委会副主任林伟创介绍，去年要把后门土坡修成阶梯，需从几家住户旁边绕过，管理处去谈，住户都是不答应。其后户委会上门说过几次，最终事情就成了。楼面渗水、加修围栏之事，都是户委会成立后沟通居民和管理处，最终动用本体维修金解决。

户委会与管理处的磨合也走过了一个过程。毕竟是因制衡物管而生，且不具备法律效应，物管处一开始是“不承认的”，黄锦在说他们只能是一次次去找对方，不行就向上找民治物管办。

南景新村物管处熊主任前日则称，他们目前和户委会“合作很好”。确实有些问题户委会去沟通会好一点，至于对己方的监督和制衡，熊主任称这从另一方面看能平息居民对物管处的情绪，另外户委会确实起到让小区更好的作用的话，“我们也欢迎”。

难获公章　工作开展不方便

有了初步成效，居民们愿意提供部分捐助，管理处也给予了适当补贴，南景新村户委会逐渐解决了设备和办公场所问题。在户委会成员们看来，虽然是不拿一分钱，但毕竟是给自己办事。

但制度上的问题是难以逾越的，黄锦在说他们一年多来一直在向上面申请，希望能获得官方承认，但因为“房子性质的问题”一直都没有回音。今年4月龙华新区城市建设局推进城中村自治试点，总算口头答应了他们可以先揭个牌，这才有了办公室前面这块牌子，但公章问题仍然是暂时不能解决。没有公章，户委会想就民生问题出个公告，逢节假日搞个居民联谊活动，都得有成员们的一致手写签名才行。“很麻烦、很不方便”，黄锦在愁眉苦脸地诉说着其中之难。　　　采写：南都记者 王晓涛

政府回应

龙华新区城建局：

城中村自治有益探索

龙华新区城市建设局物业管理中心相关负责人介绍，龙华新区一直在探寻城中村管治的有效路径，此次推进城中村居民自治也正为此考虑。南景新村的“户委会”组织作为全市的首创，客观上确实起到了不少积极作用，他们对此采取的是默许和有限度扶持的态度，稍后会对其提供一部分资金支持，假如继续有效果，还会有奖励和激励机制。面对辖区内大量存在城中村和小产权房的现实，新区此举是在进行摸石头过河式的探索，若真有效或许后续会进行推广。

但另一方面，由于小产权房不属于商品房楼盘，户主也不具备正规的房产证，目前仍属于违规建筑的范围之内。因此南景新村“户委会”不符合成立业主大会或业委会的法定条件，也难以对其颁发公章。日后还需要通过更高一级政府权限，以合适的形式和办法解决此事。

类似“业委会”，尚需建立监督机制

对于南景新村设立“户主委员会”的情况，深圳大学社会管理创新研究所所长唐娟也认为是件好事。她称一直以来城中村管理便存在困境，物业进村难、进村收不到费用又退出等问题一直存在。城中村如果要提升管理质量，最好是与当地村股份公司的转型升级相结合，也可由股份公司成立物管处进行管理，居民方面也可向自治的道路靠拢。但唐娟同时认为南景新村与一般原住民城中村有所不同，事实上该处小产权房“户主委员会”起的基本是小区业委会作用，如此便要建立监督机制，以防有些小区户委会成员与管理处形成利益关系，享受类似停车不收费等特权，居民自治的意义就会变味。她建议政府部门和其他居民，应对此进行时刻监督。