深圳或跨行政区设法院

原标题：深圳或跨行政区设法院

南都讯 记者孙天明 深圳有望跨行政区域设立法院，推动审判管辖制度改革。市人大常委会昨日审议市法院司法体制机制改革报告，市中级法院院长霍敏表示在中央没有特别授权且法律未作修改的情况下，地方法院改革面临先突破还是先修法的困境。他还透露，深圳法院人员分类管理和法官职业化改革将在6月底前完成套改。

中院仍将保留审判庭建制

2012年以来，深圳市中级法院率先推进司法体制机制改革，重点推动了三项改革，即审判权力运行机制改革、法院人员分类管理和法官职业化改革、民商事案件审判方式改革。审判权力运行机制改革指定在福田法院开展试点，后又选取盐田法院推行主审法官制度改革，在全院选任15名主审法官，为其配备辅助人员，主审法官独立办案，或组成合议庭办理普通程序案件，以建立真正意义上的职业法官办案制度。考虑到对下级监督指导职能，霍敏表示，市中院在审判权运行机制改革中将保留审判庭建制，但将把院、庭长编入合议庭，特别是把作为优秀法官代表的副庭长全部推向办案一线。

霍敏表示，深圳法院的司法改革宗旨在于推动司法公正、提升司法公信力以及助推法治建设等，在实际推动过程中既注重“点”上的突破，更注重“面”上的整体规划，坚持顶层设计下的积小成为大成，同时把握好长期与短期、变革与稳定的平衡，取得较好成效。

不过他又表示，在中央没有特别授权且法律未作修改的情况下，地方探索往往面临先突破还是先修法的困境。同时，审判权运行机制改革后形成的让审理者裁判、由裁判者负责的新机制还面临社会认同的问题。

他表示，下一步将率先探索市以下法院人财物统一管理制度，为省以下地方法院人财物统一管理奠定基础、积累经验。同时在前海法庭基础上设立前海人民法院，并争取跨行政区域设立法院，稳妥推动审判管辖制度改革。

法官薪酬体系只迈出一小步

备受关注的法官职业化改革，深圳可谓十年磨一剑。霍敏表示，市中院自2003年始，即着手探索研究法院人员分类管理和法官职业化改革工作，力求解决法官、审判辅助人员、司法行政人员等工作性质不同的各类人员混编管理的问题。直到2012年，在盐田法院全力推进试点工作。2013年，市委将此项改革纳入全市性改革计划。今年初市委常委会讨论通过了改革方案，按照安排，全市两级法院要在今年6月底前完成套改。目前，全市法院正在进行改革实施的准备工作，市中院已制定8个配套制度报组织部审批。

霍敏表示，改革的主要内容，一是根据不同工作性质，构建人员分类的制度框架。二是根据不同职业要求，构建分门别类的管理体系。三是根据法官职业特性，构建独立的法官管理体制。四是根据职业保障要求，构建单独的法官薪酬体系。落实法官职级制度，依据法官等级确定薪酬待遇。“法官不再依赖行政级别而是通过等级晋升的方式，打通了职业发展空间，有利于把高素质法律人才吸引到法院、稳定在一线。”

他表示，依照法官等级建立单独的薪酬体系，在观念上迈出了一大步，实践中还只是迈出了探索性的一小步，法官职业待遇保障、职业发展空间仍有必要继续突破，其他各类人员分途发展机制没有完全建立起来，改革的进一步深化完善还面临相关职能部门的认识分歧。