“莞味”城镇化路线图

原标题：“莞味”城镇化路线图

如今的体育路体育馆段。南方日报记者 苏仕日 摄

上世纪90年代初体育路体育馆段。资料图片

近日，东莞新一轮城市总体规划开始编制，未来15年，东莞将走向“一中心四组团”的城市格局，即一个中心区、西北组团、西南组团、东北组团、东南组团。东莞市城乡规划局向南方日报独家披露，此次总规的总体研究范围突破了传统中心城区范围，拓展到全市域总面积2465平方公里，着重研究解决市域统筹发展和空间格局问题。

纵观过去30多年，东莞经历了从农村到城市、从中心集聚到组团发展的巨大变化，东莞的城镇化也带有鲜明的“莞味”。

在城市化初期，东莞实现第一产业向第二产业转变，非农人口迅速增长。但东莞一直缺乏一颗强有力的“心脏”——市中心，在许多地方出现过的本地农民“进城”现象在东莞并不是那么突出。

这奠定了今日东莞组团发展的雏形。

改革开放之后的10年，“村村像城市，处处像农村”曾让东莞广被诟病。不过，随着东莞升格为地级市，东莞城市尤其是城区的建成区面积不断扩大。新世纪伊始，投资600多亿元的大规模“造城”运动在短短5年里建立了东莞的“新城市中心”。

今天，东莞围绕城区的环城路已经有了“五环”的概念，但在地图上，东莞市区并没有扩大。市中心外的五大片区逐渐形成相应的城镇组团，并依据各自经济实力和交通、电力等基础设施建设形成了若干组团中心镇，从中心镇辐射周边而不必苦等市区的扩大。虎门、常平、塘厦等经济强镇的辐射力无需赘言。

这意味着，东莞城市建设的“强心”并没有块状式发展的“摊大饼”，而是走类似卫星城市群的“中心+组团”道路。13年过去，许多大城市常见的交通拥堵等“城市病”在东莞这个流动人口上千万的城市却并不严重。这证明了东莞当初城市格局选择的优势所在。

2012年，东莞启动新一轮农村综合改革，着力在农村建立与城镇化相适应的经济体制和管理体制，被认为是东莞新一轮城镇化的开端。今年启动的城市总体规划编制则可以认为是东莞以高起点城市布局推动城镇化的标志。

这一轮的城镇化中“莞味”尤其浓厚。一是东莞农村就地“升级”，农村村民不需背井离乡就能转变为城市居民，农村经济管理和公共服务体制也相应向城市社区转变。二是以“经济区”代替“行政区”概念，在不改变现行行政区划的条件下，充分用市场力量实现区域组团的资源优化配置。

可以预见，未来15年，将是东莞城镇化发展的又一次机遇。“莞味”城镇化将在新的历史条件下创造更多可供参考借鉴的经验。

（1978—1995）

迈步

现代化城镇的第一步

1978年，东莞户籍总数24.82万户111.23万人，其中非农业户只有4.37万户18.49万人。第一产业生产总值2.72亿元，第二产业2.68亿元，第三产业仅有7100万元。

同样是在这一年，第一家“三来一补”企业太平手袋厂落户东莞，工业化带来东莞走向现代化城镇的第一步。

曾任东莞县长和东莞市长的郑锦涛说，“三来一补”很符合东莞实际。“三来一补”中小企业技术含量较低，投资不多，不需要太多经验，投资回收快，需要的就是劳动力。东莞大量的农村富余劳动力提供了充足的人力资源。此外，工厂办到农民家门口，直接拉动了村里经济的发展。

1984年至1994年的10年里，东莞先后提出“向农村工业化进军”、“按现代化城市格局建设东莞”、“向第二次工业革命进军”等口号。

这一时期，东莞城市产业实现了第一产业向第二产业的转变，除个别年份外，东莞地区生产总值基本保持在20%以上的增速，而二、三产业增速明显高于第一产业。

此外，出现了明显的农民“洗脚上田”。1995年，东莞户籍人口达36.43万户143.65万人，其中非农业人口10.06万户35.38万人，而常住人口已经达到336.45万人。

对于东莞城市格局而言，最显著的变化是有了明确的市中心。

郑锦涛回忆说，1988年，东莞升格为地级市。而按照民政部标准，非农人口要达到25万，市区范围要达到25平方公里。但此前东莞非农人口仅十几万，老县城面积仅4.2平方公里，差距明显。东莞将万江、南城算进城区，市区学校学生等人口算入非农人口，才终于达标。

到1995年，东莞建成区面积82.48平方公里。

这个时候，东莞才真正成为一座“城市”。

（2002—2006）

造心

五年见新城

尽管有了市区的概念，但直到本世纪初，东莞还是农业味十足的乡村环绕着的一座小城，以至于有人称东莞就是一个大的工业园区。

2001年，现在被誉为“东莞新城市中心”的地方，还是块长满了杂草的荒地，周边是不整齐的农民房。这一年起，东莞按照“建城、修路、整山、治水”的八字方针，逐步形成新城傍山、旧城依水、环城大道连接山水的市区整体布局。东莞市委市政府提出“一年一大步，五年见新城”的口号，“新城”的概念被首次提出。随后东莞开始了颇为壮观的“造城”运动，总投资约600亿元。

从2002年至2006年，“建城”始终是市政府工作报告的关键词之一。

到2006年，东莞的城市面貌焕然一新，东莞大道、东江大道、松山湖大道、东部快速、常虎高速、环城路簇拥在行政中心广场为核心的新城市中心区，“三位一体”的大城区初步形成。

此时，东莞镇区组团也已基本成型。全市被分为城镇片、沿海片、水乡片、埔田片、山区片和丘陵片。值得关注的是，在东莞升格为地级市过程中，石龙、常平、虎门、樟木头、莞城等镇街曾接受过国家民政部有关领导的考察。而这几个镇街在世纪之交时也成为东莞发展的典型之一，“天下第一镇”“东莞小香港”等称呼成为一些镇街甚至东莞的代名词。这种“荣誉”也基本奠定了这些镇街在片区中的地位。

时至今日，石龙、常平、虎门也依然是东莞发展的风向标之一。

（2008—2011）

组团

确立三个城市副中心

2008年市政府工作报告提出，启动新一轮的城市总规修编。之后，一个新的词组“一主三副两支点”出现在公众视线中。“一主”即主城区，“三副”即虎门、常平和塘厦，以其为城市副中心，“两支点”即松山湖和虎门港。

2008年，主城区四街道地区生产总值约506.9亿元，虎门为约215.3亿元，常平为约149.6亿元，塘厦为约160.3亿元。这七者合计地区生产总值超过1000亿元，约占当年全市GDP的28%。

“一主三副两支点”的城市空间布局是在高标准推进城市中心区建设的同时，实施差异化的区域发展策略，加大对城市副中心和区域性中心镇的建设投入力度，促进区域综合服务职能聚集，提升区域中心的城市功能和辐射带动能力。围绕区域中心，按照梯度扩散、集聚发展的原则，东莞将合理调整和优化周边镇街产业布局和功能定位，形成区域资源共享、错位发展、优势互补的产业分工协作体系和城市功能体系。意见还提出，新增建设用地指标、重大基础设施和公共服务资源，优先投向城市副中心和区域性中心镇。

主城区建设中央商务区、商贸中心区，大力发展商业和现代服务业，聚集各种要素资源，增强对全市的带动辐射功能。城市副中心旨在促进片区综合服务职能向其集聚。松山湖和虎门港则是东莞城市发展中高地，促进经济社会双转型的先锋和龙头。城市副中心明确提升了有关镇街在片区中的地位。

2011年，东莞市政府工作报告提出，“强核、宜居、内畅、外联”的思路，强调坚持组团发展，各个镇建设成为具有“小市富县”配套水平的城市支点。东莞“一主三副”之后又增加了“多支点”的理念。

在2011年年中陆续召开的各镇街党代会中，超过三分之一的镇街将“新城建设”列为未来五年的主要任务。

与此同时，在东莞的不同区域均有镇显露出成为区域核心的信心和能力，但在同一个大区域内，怎样才能使多个强势镇形成融合？弱镇是否甘愿依附于强镇？这背后的利益博弈就显得非常微妙了。

（2014）

变局

城市布局寻找新坐标

在今年启动的未来15年的城市总体规划编制中，“一中心四组团”的概念悄然将“多支点”转变到屈指可数的组团片区之中。

从规划部门透露的信息来看，东莞有26个镇街、园区明确进入相应组团，但也还有三分之一的镇街位置未定，其中不乏传统强镇如厚街，也有比较平庸的石排、茶山。

而且从东莞水乡特色发展经济区的实践来看，东莞此轮变局中，“经济区”代替“行政区”已经成为共识。至于今后会不会走向真正的行政区划调整，现在还难以定论。

此外，还有一些信号值得关注。如谢岗镇从山区片为主的东南组团进入东北组团，是否意味着粤海产业园的辐射将从山区扩展到整个东部市域范围？又比如，以松山湖为中心周边的大朗、大岭山都曾有联合发展的意向，大朗更曾提出过“松朗一体化”的概念。再比如，东莞今年提出建设“珠江口东岸现代产业集聚区”就包括了水乡经济区和虎门、长安等镇。这两者为代表的小范围区域联合也将给城市布局带来更多变数。