学者：官员秘书选拔不规范 个人喜好占上风

原标题：落马的“二号首长”，权力从哪来

多地宣布取消领导专职秘书引发社会热议，分析称部分秘书无形中获得两种“隐性权力” 

连日来，国内多地表示要取消领导专职秘书。在中央重拳反腐背景下，消息引发社会热议。

此前，人民日报所属网站发表了习近平1990年3月与地县办公室干部谈心时的讲话，讲话主题是谈秘书工作。习近平要求秘书不自恃，“不能认为‘机关牌子大、领导靠山硬’而有所依仗、有恃无恐，更不允许滥用领导和办公室的名义谋取个人私利”。

领导专职秘书由于工作特殊性，备受外界关注。国家对秘书配备、权责有何规定？秘书的权力来源何处？落马的“二号首长”腐败如何产生？　　　　　　　

综合新华社、《瞭望新闻周刊》、《新京报》报道

选拔上“不少秘书的选拔，领导个人喜好占上风”

日前，山东曲阜宣布取消市级领导专职秘书。取消专职秘书，此前已有四川、安徽等地出过此类规定。

1980年，中办发布《关于中央领导同志机要秘书工作的暂行规定》明确，正省部级以上领导可配专职秘书。但现实是副省级、厅局级以至于县处级官员，多配有专职秘书。

这些秘书是怎样走向领导身边的？1986年的《关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》规定：领导同志的秘书，应由组织部门会同领导同志所在部门的办公厅（室）审查调配。领导同志也可推荐，但要经过上述部门审查同意，个人不得指定自己的亲属和不适合做秘书工作的人员担任秘书。

现实中，不少秘书的选用，多由领导干部自己定，组织人事部门多系履行手续，不少领导干部自选秘书不报审批，手续办理流于形式。

“我国领导干部秘书的选拔工作不规范。”北京石油化工学院人文社科学院杨钟红副教授曾向媒体表示，“这样导致在不少秘书的选拔上，领导干部的个人喜好占了上风。”

媒体曾援引河南社科联主办的《领导科学》文章称，陈希同的秘书陈健起初只是一个机要通讯员，学历不高，但乒乓球打得好，经常陪陈希同打球，加上办事机灵，被陈希同选为秘书。

“领导干部自己挑选的秘书上任后，出于感情和被信任等复杂的原因，很容易形成工作关系与个人感情关系难以分开的现象，甚至由工作服务关系变成可怕的人身依附关系。”国家行政学院教授龚维斌曾向媒体表示，“只要把握不住，就容易将公权私有化。”

角色上部分秘书“官、职”不分，并分享决策权

关于秘书的定位，《关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》称：秘书工作人员是领导同志的工作助手，秘书工作是党政机关工作的重要组成部分。

然而山东曲阜市取消市级领导专职秘书的理由是：秘书可能会出现打着领导旗号办私事的问题；避免秘书长期跟领导干部，将来可能受到“特殊关照”。

曲阜市的这些担心不无道理。有媒体梳理近20年落马的高官秘书发现，秘书涉腐较为常见。分析称，从不少国家官吏制度的演变来看，秘书角色由官员逐渐向职员衍变。但是，我国有些地方秘书角色仍然是官、职不分，而秘书多是分享和递延了领导干部的权力，秘书和领导干部职责发生错位。部分秘书已成为各级公共权力的实际运作者，他们无形中获得了两种“隐性权力”：一是由领导干部演化而来的决策权的延伸；二是由于秘书处于核心权力与实施对象之间的“关节”上，由此派生出的权力。

如“河北第一秘”李真就能够分享时任河北省委书记程维高的决策权，而王宝森的秘书闫振利，曾以私人名义从北京市海淀区财政局拿走20万元的支票，说“到时候由市财政局还”。

关系上部分秘书是领导“身边人”，监督相对乏力

在被查处的秘书涉及贪腐案件中，安徽淮南市原市委书记陈世礼的秘书王传东多次安排他人与陈世礼见面，为他人在提供便利，王传东自己从中获得好处，先后七次非法收受人民币46.8万元、美元0.2万元、购物卡2.4万元。2008年，陈世礼、王传东案受审。

早在2005年，安徽就出台规定，取消省辖市县领导专职秘书，并对领导干部身边工作人员提出17项“不准”，其中包括：

领导干部身边工作人员不准有同中央和省委不一致的言行；不准泄露党和国家的机密，不准泄露、传播组织尚未公开的信息；不准以自己的特殊工作条件或借领导机关、领导干部的名义为自己和亲友办私事、谋私利；不准插手人事问题，为跑官要官者提供方便或为自己要官；不准插手任何形式的经营活动；不准接受任何单位或个人的礼金、有价证券、贵重物品；不准擅自代替领导干部答复处理问题、批示文件；不准故意向领导干部提供假情况、假数据，或隐瞒事实真相；不准授意基层人员为领导干部安排违反规定的接待活动；不准为领导干部及领导干部的配偶、子女、亲友谋取不正当利益；不准代替领导干部收受礼金、有价证券和贵重物品等。违反规定的工作人员，一律调离现工作岗位。

有专家认为，秘书是领导干部的“身边人”，社会上一些有求于领导干部的人，总是从秘书那里打开缺口。由于秘书不像领导干部那样拥有规定的权力，也就不像领导干部那样受到多方面的监督制约。

李真落马后曾说：“我做秘书时，虽说有人管，但没人监督。”

[个案]

“我们秘书想升职，就只能干非领导职务”

8年前，陈某硕士毕业后考上了国家公务员，一年后，他被调到秘书处，成为一位副部级官员的专职秘书。

陈某的工作相比于其他副部级领导秘书，似乎比较清闲。不需要为领导写稿子，大领导有分管的司局，相关的司局会给领导准备稿子。他的工作更多是上传下达，沟通协调，比如办公内网上的文件，各司局是不能够直接发给大领导的，那么就需要通过陈某再转给大领导。

他的工作就是在文字上把好关，像公文格式是否规范，内容是否完整，附件是否齐全，再把文件传给相关部门审核、签字等，做好这些前期准备，文件才能发给大领导。领导批示完，他要把这个文件转给其他大领导的秘书，最后把各种意见反馈给相关领导。

陈某服务的这位副部级领导还有3年多就要退休，他称，换工作是迟早的事，也有可能去其他合适的岗位，这既看自己的情况，也看领导的意思。由于秘书岗位要求较严，陈某升职也需要熬工龄。中央办公厅对领导身边工作人员有一个规定，其中要求，做领导的专职秘书就不能再担任领导职务。

“所以你不能同时当副处长或者处长，又同时给领导做专职秘书。我们秘书想升职，就只能干非领导职务，但是非领导职务得干四年才能提。”陈某解释说，“秘书要从基层科员、副主任科员再干到主任科员，主任科员属正科级，但它是非领导职务。”

“像我们这样的秘书更多的就是打打杂，拎拎包。”陈某自嘲道。　据《中国新闻周刊》

[链接]怎样识别领导专职秘书

某中央媒体记者周某表示，要看秘书的使用是否建立了一个官方组织机构。比如县里的秘书科，市里的秘书处，省里也有很多个秘书处，要看秘书的使用流程。

例如市政府有个秘书处，秘书处有六个人，六个人是按照业务门类来分岗，还是按领导分管来分岗，如果按门类来分，那么就有文字秘书、机要秘书、信访秘书、通讯秘书等，就文字秘书来说，如果所有市领导用的稿子全是通过这一个秘书来写的，那就不叫专职秘书。

专职秘书是指这一个编制内的岗位专门为一个领导提供服务。以这个标准，所有市级领导的秘书都是不合规定的。通常市级领导有一个司机、一个秘书，但是来北京从来不带秘书，怕高调，都只带一个负责业务的下属。

周某举例称，像招商引资进京，领导就会带招商局局长、副局长、新闻办副主任，再配上一个司机，四五个人就来了，他不带秘书，这是胆比较小的领导；胆大的也会带秘书，如这个秘书按属性分，他是这位领导主管业务的专家，且只服务于这一个领导，他一定是专职秘书，并不是所有县级领导都配专职秘书，东南沿海发达地区县级“配秘”概率较高，它的财政可以支持，秘书岗位设有编制。但是西部地区某一个很高调的县领导，也可能配一个秘书。　据《中国新闻周刊》