引言

卡尔德龙自2006年12月1日就任墨西哥总统以来，以前所未有的决心开展了一场声势浩大的“反毒战争”，以求彻底根除这个“社会毒瘤”。然而事与愿违，虽然政府在反毒战场取得了一个又一个的胜利，但是仍不能阻止该国犯罪形势不断扩大和蔓延的势头，犯罪数字连年攀升并于去年达到历史峰值。新年伊始，墨西哥一天内就有69人因毒品牵连而死亡，创出了新的历史纪录。而素有全球最危险城市之称的华雷斯市，更是在2010年的前10天就有超过100人因毒品而丧生。

暴力事件的不断升级和社会治安的持续恶化，引起了普通民众、新闻媒体、人权组织等社会各界的强烈关注和不安，要求政府反思毒品政策、调整反毒策略的呼声更是一浪高过一浪。继续坚决扫毒还是转而集中精力发展经济，墨西哥政府陷入进退两难的选择之中。

“反毒战争”成绩斐然 社会治安每况愈下

毒品暴力和有组织犯罪多年来一直成为困扰墨西哥历任政府的一个顽疾。卡尔德龙从执政之日起就坚定地扯起了“反毒战争”的大旗，将打击贩毒集团和有组织犯罪、保证国民家庭和公共财产安全列为新政府首要任务，调用4.5万名军人和数千联邦警察在墨西哥北部地区同时开展起声势浩大的联合扫毒行动并取得了显著的成效。据统计，仅2009年度墨西哥政府就先后逮捕了8392名贩毒组织成员，其中包括各级头目及杀手178名，重要毒枭级人物27人。此外，墨西哥军警还成功解救了501名人质，缴获了718吨大麻、2.5吨可卡因、71公斤海洛因和664公斤鸦片，没收汽车6920辆、各类船只26艘、武器24197件、制毒设备177台和非法所得超过1亿美元，对贩毒集团形成了有效打击。

政府的“反毒战争”虽然成绩卓著，但却并没有阻止住墨西哥暴力犯罪的发生和扩大。面对政府的强力镇压，墨西哥反毒组织采取了疯狂的报复行动。与此同时，政府的雷霆行动在一定程度上摧毁了原有的犯罪集团组织结构，进一步促进了犯罪集团内部重新洗牌和抢夺势力范围的活动，贩毒集团之间的火并、内斗也出现了空前激烈的趋势。据统计，2009年毒品暴力事件共造成7724人死亡，平均每24小时发生21起凶杀案，每月发生111起绑架案。而2009年12月更成为墨西哥5年来最血腥的一个月，发生了842起凶杀。在个别严重地区，例如奇瓦瓦州全年有记载的凶杀案就达到3250宗，而华雷斯市也创造了平均每4小时一宗凶杀案和平均每10万人就有173人被杀的记录，年底一天未发生死人事件更滑稽地成为了当日新闻的头条。

此外，毒贩针对军警镇压、群众举报、记者泄密等事件的报复行动也在逐步升级，杀人泄愤后还往往嚣张地在尸体旁留下“这就是匿名举报的下场”等字样的纸条。全年除大量司法人员遇害外，还有4名市长和13名新闻记者遇害，已成为全球从事新闻工作第三危险的国家。

一面是政府军警扫毒斗争不断取得新的胜利，另一边是犯罪数量的不断攀升，墨西哥的“反毒战争”已进入越扫越严重的怪圈，难怪有专家评论说，墨西哥毒品战争没有赢家。

利益“黑手”如不斩断 毒品暴力难以根除

虽然走私和贩毒可以使人一夜暴富已经成为了地球人都知道的“秘密”，但是究竟是怎样的利益引诱着毒贩们不惜搭上身家性命去铤而走险却似乎并没有多少人清楚。日前，墨西哥联邦政府公共安全部长赫纳罗·加西亚·卢纳用精确的数字解开了多数人心中的疑团:1公斤可卡因在哥伦比亚的“出厂价”仅有2198美元，然而经犯罪分子之手贩卖到美国的价格竟高达9.74万美元，到欧洲市场的价格再次上涨到10.149万美元。也就是说，贩毒集团每贩运1公斤毒品的纯利至少在9.5万美元以上，利润高达40多倍。

联合国组织2009年度世界毒品报告指出，目前全美国境内共有超过3500万名“瘾君子”，每年毒品市场的批发总额是173.96亿美元，零售总额更达到惊人的643.397亿美元，是名副其实的全世界最大毒品消费市场。与此同时，墨西哥国内的毒品消费市场也在以每年接近1倍的速度在迅速增长，据统计目前墨西哥有大约470万人吸食毒品，年约消费515吨大麻、27.65吨可卡因、3.9吨海洛因、4.29吨安非他明和0.04吨摇头丸。

分析人士指出，正是在国际国内市场的双重刺激和鼓励下，才造成了目前墨西哥国内毒品犯罪屡禁不止、不断升级和近于失控的境地。尤其是美国每年超过800亿美元的巨大毒品市场，成为犯罪分子争相抢夺的利益“蛋糕”。虽然卡尔德龙政府经过3年艰苦努力，已经荡平了国内八大重要毒品团伙中的7支，打死了包括阿图-贝尔特兰-莱瓦等人在内的多名世界级大毒枭，但与此同时，新的贩毒集团又如雨后春笋般应运而生。目前，墨西哥国内各贩毒组织的武装力量总数已接近10万人，与政府军力量相差无几，同时在美国各地至少230个城市建立起了庞大的“营销”网络，贩毒活动呈现出专业化和军事化的趋势。

社会矛盾不断积累 “反毒”战略急需调整

经过3年艰苦的努力，“反毒战争”不但没有为墨西哥社会换来期盼已久的和平，相反毒品暴力却呈现出屡禁不止、逐年升级和近于失控的趋势。据墨西哥权威部门统计，在卡尔德龙政府高调反毒之前的2005年，该国全年的暴力事件死亡人数仅有1573人，而2006、2007、2008和2009年的数字则分别上升到2221人、2673人、5630人和7724人。面对不断上涨的统计数字，社会各界对于总统“好心办坏事”的指责不断增加，要求“停战收兵”和与贩毒分子进行谈判以平复社会秩序和稳定群众恐慌心理的呼声也空前强烈。尤其是，政府已深刻意识到，单单依靠一国的力量来实现“反毒战争”全面胜利几乎成为“不可能完成的任务”，而杜绝毒品源头、控制毒品市场、加强国际合作方是解决墨西哥暴力事件的根本之法。如果一味坚持武力扫毒，不但不能收到理想的效果，长此下去还必将形成社会各界对政府的信任危机。

尤其在全球金融危机的巨大影响之下，墨西哥国内经济在2009年度遭受了沉重的打击，7%的经济衰退更是创造了拉美之最。失业增加、贫困人口膨胀正在不断催生新的社会问题，为社会安定带来新的隐患。去年7月墨西哥政府公布的数字显示,在墨西哥全国1.07亿人口当中,墨西哥平民极端贫困的指标——食物缺乏、身陷饥饿的人群数量从2006年的1380万上升到了2008年的1950万。更广泛意义上对于贫困的定义如无法负担住房、交通、教育以及其他正常开支的人员数量,则从2006年的4260万增加到了5060万。

为此，卡尔德龙总统日前表示，他将把增加工作机会和减少贫困作为墨西哥政府2010年工作的重中之重，而打击贩毒集团则史无前例地退到了第三的位置。卡尔德龙在接受采访时表示,增加就业机会是“我对公众的最大承诺,并将一直保持这个承诺”。因此有评论认为，墨西哥政府正深陷“反毒战争”的泥潭而进退维谷，面对国内日益高涨的改善经济的呼声，为卡尔德龙反思毒品战争策略提供了一个契机，现在暂时搁置毒品问题转而发展经济可谓回避国内矛盾并赢得民众支持的最好选择。

然而卡尔德龙的话刚一出口，美国驻墨西哥大使立即出面对墨西哥的决定进行评论，指出减缓扫毒力度无异于对贩毒集团和毒品暴力的支持和放纵，是对广大民众生命财产的忽视和不负责任。与此同时，包括美洲报业协会、国际人权组织等非政府机构也强烈要求墨西哥继续加大扫毒力度。美洲报业协会还表示将于本周派出代表团赴墨西哥就今年以来2名记者先后遇害事件进行调查并与墨西哥政府进行协商。面对国内外双重压力，卡尔德龙政府正面临继续扫毒还是转而重视发展经济的两难选择之中。

有评论指出，美国的外交政策正在发生变化。按照奥巴马总统的话来说，干涉政策将被合作代替。美国十分清楚，对于墨美边境地区毒品犯罪猖獗现象，墨西哥并不是唯一的责任者，白宫对此负有更大的责任。然而美国之所以在帮助墨西哥联合扫毒方面一向光说不做，实则是出于自身更大的利益考虑。墨西哥政府近三年来所没收的4万多件武器中，有90%都来自于美国，仅此一项美国就可以获得难以想象的利益。此外，美国政府在刻意回避关键问题，比如美国惩罚外部毒品生产者但纵容国内毒品消费者、惩罚国外武器购买者但保护国内武器生产者的做法，因为这给美国带来500万个就业岗位和每年大约400亿美元的税收。（本报墨西哥城1月28日专电）