南北力量拉锯 气候谈判折射全球新格局
2009年12月19日 01:5821世纪经济报道 】 【打印共有评论0

12月18日凌晨零点,哥本哈根贝拉中心依旧灯火通明。

中国发改委副主任解振华一边披上西装,一边系着领带,疾步走向谈判会场。这位中国谈判代表团团长像是刚刚睡醒的样子,马上投入到新一轮通宵谈判中去。但谈判似乎依旧没什么进展。

两小时后,凌晨2点。各国领导人展开了磋商。有消息说,12月18日的凌晨主要G20国家的首脑,以及一些小岛国及非洲国家的代表召开会议,试图打破哥本哈根会议的僵局。

当地时间12月18日中午,中国总理温家宝、巴西总统卢拉、美国总统奥巴马陆续发表演讲。与时同时,本该在12月15日晚结束的工作小组谈判依然没有结束。

对于等待会议结果的各国NGO来说,虽然仍然有人在哥本哈根的寒风中守夜,但已经有NGO评论这次哥本哈根会议,“未能达成真正有效的气候拯救方案”。

发达国家背水一战

现在看来,“哥本哈根协议”的难产,从哥本哈根会议第一天就已注定。

12月7日,谈判刚开启,澳大利亚代表就要求废除《京都议定书》,同时将所有国家纳入《公约》约束。这就是“双轨”变“单轨”。

澳大利亚是美国在内伞形集团的代表。双轨抑或单轨,看似只是一个程序问题,但实质是减排责任的认定。根据《京都议定书》,只有发达国家需要强制减排;而废除《议定书》意味着发达国家和发展中国家的责任界限可能被重新定义。

其后,气候谈判的政治旗手欧盟也抛出了折中路线,希望将《京都议定书》和《公约》合为一个文件。两天后,“丹麦文本”曝光,显示欧盟和美国曾经有过默契。发达国家的目标,是将《京都议定书》逐渐废弃。

谈判第一周,场内的NGO组织都在敦促发达国家提高强制减排力度,并高举标语牌“不要杀死京都议定书”,但数墙之隔的谈判密室中,发达国家正在谋杀《京都议定书》。

《京都议定书》规定,发达国家从2005年开始承担减少碳排放量的义务,而发展中国家则从2012年开始承担减排义务。数年下来,发达国家的减排量大多未能达到议定书的规定,相反,却欲冒天下之大不韪,杀死这份议定书。

谁也没有想到,在谈判的第一周,一个最基本的原则问题,就已经让大会陷入濒临崩溃的状态。

直到12月11日,UNFCCC执行秘书德波尔脸上才露出了短暂的笑容,将谈判从破裂的边缘拉了回来。两份主席案文的提出,让谈判重新回到联合国提倡的“双轨”立场下。

孰料12月12日,澳大利亚再次提出废除《京都议定书》的要求。也就是说,唇枪舌剑交锋了整整一周之后,谈判又回到了原点。甚至有参加过2007年巴厘岛会议的人们认为,“这两年都白谈了”。

此时,各国部长们已经提前抵达哥本哈根。按照原定程序,《京都议定书》和《公约》的两个工作小组应该拿出两份文件,供各国部长们讨论。但两个工作小组的会议一拖再拖。

12月15日,原定应该晚上10点举行的工作组会议因为僵持而一直拖延到次日凌晨4点。人们认为,这将是一个决定性的夜晚。

12月16日,各国媒体却得到消息,美国代表团在凌晨4点突然“发飙”,拒绝承担更多的减排要求。

同一天,各国首脑提前抵达了哥本哈根。人们再次点燃了希望之光——如果部长们无法解决谈判代表们的分歧,那么当首脑抵达时,总应该拿出一个文件,让领导们签字。

人们的希望再一次落空。12月17日,两个工作小组仍然在谈判,久而未决,所以才有了20多国元首在18日凌晨紧急磋商的一幕。

在为期两周的拉锯过程中,发达国家的立场倒退,出乎所有人的意料。12月17日抵达哥本哈根的希拉里倒是说了一句大实话。这位女政治家说,“气候变化不仅是气候问题,而且关乎经济与国家安全。”

自西方金融危机以来,新兴大国的迅速崛起让西方充满了警惕。气候变化、减排指标等直接牵涉到发展中国家的“发展权”。哥本哈根是西方大国狙击新兴国家的沙场。

发展中国家抱团反击

发达国家也没想到,包括中国在内的“基础四国”、“G77国集团”阵营,其反击是如此的激烈、辛辣、强悍。

自哥本哈根大会第一天起,中国代表团一反常道,发布会一个接一个,语锋凌厉。中国代表团首席谈判代表苏伟嘲讽发达国家的援助金额,“不够买一杯咖啡(coffee),不够发展中国家人民买棺材板(coffin)”。

中国不是一个人在战斗。

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作者: 袁雪   编辑: 印权斌
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