国际在线报道（记者 方文军）:苏丹政府和达尔富尔地区主要反政府武装组织“公正与平等运动”当地时间23日晚在卡塔尔首都多哈正式签署停火协议。分析人士指出，停火协议的签署使达尔富尔地区初现和平希望，但如何落实协议内容，将是一个艰难的过程。此外，鉴于达尔富尔地区反政府组织派系林立，如何协调各派立场，实现该地区的全面和平，仍将考验有关各方的智慧。

达尔富尔地区位于苏丹西部。2003年2月，由达尔富尔地区黑人居民组成的“苏丹解放运动”（又称“苏丹解放军”）和“公正与平等运动”两个组织以政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，展开反政府武装活动，要求实行地区自治。武装冲突造成大量人员伤亡，上百万人流离失所。此后，随着达尔富尔地区武装运动组织内部不断分化，这一地区逐渐形成派别林立、多个武装组织并存的局面。

苏丹政府表示，在停火协议签署后，双方将展开全面和谈，并将在3月15日之前达成最终和平协议，随后举行大选。当天，苏丹政府和 “公正与平等运动”还正式签署了双方20日在乍得首都恩贾梅纳草签的框架协议。该协议规定，双方实现停火后立即举行和谈；释放战俘；“公正与平等运动”将从一个武装组织改造成政党；“公正与平等运动”武装人员将整编到政府军和警察部队中；允许“公正与平等运动”成员加入政府；政府负责对达尔富尔地区平民和难民的战争损失作出赔偿；双方继续讨论财富分配问题。

分析人士指出，达尔富尔地区反政府武装组织大多以某个部落为基础，而“公正与平等运动”是当地唯一的跨部落武装组织，其成员来自当地几乎所有部落，“公正与平等运动”同时也是苏丹各武装运动团体中军事力量最强的一支。因此，苏丹政府与其签署框架协议意义重大。非盟-联合国达尔富尔问题联合特别代表甘巴里认为，苏丹政府与“公正与平等运动”签署框架协议，为停止敌对行动奠定了基础，是向着缔结一个综合、全面和平协议迈出的良好的第一步。

但分析人士同时也指出，苏丹政府与“公正与平等运动”签署的框架协议中每一项条款依然需要进一步磋商才能得到落实，预计这仍将是一个艰难过程。苏丹总统巴希尔在与“公正与平等运动”签署停火协议之后举行的记者招待会上表示，框架协议虽然谈及参与权力机构、停火和财富分享等问题，但这只是泛泛而谈，没有涉及具体细节。他表示相信，在卡塔尔的调解下，双方将很快达成最终协议。

同“公正与平等运动”签署协议后，如何与达尔富尔地区其他反政府组织达成和平协议，以实现该地区的全面和平，也是摆在苏丹政府面前的一大任务。苏丹政府此前也一直表示，如果反政府组织阵营不能首先达成统一的谈判立场，那么政府将无法与之进行谈判。因为苏丹政府与任何一个反政府组织达成的和平协议，都可能被其他组织推翻。而“公正与平等运动”也一直希望能够与另外10个反政府组织合并成一个组织，以便同政府进行统一的谈判。但由于各派立场难以统一，最终只得作罢。

在苏丹政府与“公正与平等运动”达成框架协议后，已聚集在多哈的其他反政府武装组织代表对苏丹政府“撇开”他们而同“公正与平等运动”达成协议表示不满，宣布拒绝接受该协议。从“公正与平等运动”分裂出去的一个派别抨击上述协议，认为该协议给联合各个反对派的努力泼了一盆冷水。艾哈迈德?阿卜杜?沙菲所领导的“苏丹解放运动”一个派别宣布，它已经命令其谈判代表团离开多哈，并指责国际调解员允准苏丹政府和“公正与平等运动”达成协议违反了有关各方之前达成的协定。

分析人士认为，达尔富尔问题错综复杂，不可能指望一次谈判就能解决所有问题。苏丹政府与达尔富尔各派反政府武装组织能够坐到谈判桌前，本身就说明各方都有实现和平的强烈意愿。苏丹政府与达尔富尔主要反政府组织达成停火协议，为达尔富尔实现全面和平奠定了重要基础，它将会对双方的谈判起到重要的推动作用。负责达尔富尔事务的苏丹总统顾问加齐?萨拉赫丁也指出，签署框架协议并不意味着正在多哈参加和谈的其他反政府组织被抛弃，而是将推动和加速政府与反政府组织之间的和解。”