2010年1月20日，西班牙民众在马德里郊区的一处政府就业办公室门前守候。

西班牙卫生部门提供给本报的资料表明:“残疾的，年迈的或由疾病导致生活不能自理的，都在《救济法》照顾的范围内。”西班牙卫生大臣特立尼达·吉门内斯表示，将完善救济制度，提高工作效率，让依赖者得到更合理的照顾。

母亲的死，让马力·德尔·马丁对政府救济制度的执行效率非常不满。

人去世后救助申请才获批

马丁一家住在西班牙哈恩省。2008年5月，按照西班牙《救济法（dependence law)》规定的程序，马丁同姐姐一起向当地政府提出申请，希望获得一笔救助金，以便更好照顾身体状况欠佳的母亲。

马丁的母亲需要24小时看护。9个月后，马丁一家的申请获批，当地政府为他们提供了一笔救助金。

不过，马丁认为这笔钱来得太迟了，因为母亲早在救济申请获批前10天离开人世。随后，当地政府以当事人在救助申请获批前已去世为由，要求其家人返还这笔钱。

马丁认为这不合理，况且“我们已花掉了这笔钱”。马丁称，在（申请获批前的）9个月时间内，是他和姐姐掏腰包来照顾母亲的。

马丁抱怨说，如果以去世发生在申请获批前为由，就要他们返还这笔钱，这不公平。“政府为什么不能提高工作效率，早一点审批通过（我们的申请）呢？”

最大受益群体为老年人

让马丁一家有着复杂情绪的《救济法》由西班牙首相萨帕特罗倡议建立，并于2007年1月1日正式执行。这是西班牙继普及义务教育、公共医疗和福利金制度之后的又一项重要福利政策，堪称该国“第四大福利支柱”。

西班牙卫生部门提供给本报的资料表明:“残疾的，年迈的或由疾病导致生活不能自理的，都在《救济法》照顾的范围内。”

依据该法，受益最大的群体就是老年人。因为残疾人或疾病人群则有其他政策予以倾力扶持，而《救济法》出台以前，老年人只能依靠家人照顾或进入老人院，未有政策对此类群体予以关照。

自《救济法》实施后，符合条件的老人可享受在家接受政府雇工的看护、有补贴入住老人院或入住各种护理中心等优待措施，并获得一笔救助金，真正实现“老有所依”。

萨帕特罗坦言“不容易”

《救济法》草案于2006年3月5日完成，4月20日获得内阁通过。11月30日，国会议员以绝对多数通过了《救济法》草案，并定于2007年开始实施。

《救济法》实施周期为8年，即终止期是2015年。在此期间，西班牙政府计划投资126．38亿欧元资金，与此对应的是，西班牙17个自治区合计要投入相同资金。

自该法实施后，西班牙首相萨帕特罗曾坦言“不容易”。

截至2007年年底，超过30万人向政府提出了申请，仅有不到3万人获得了政府的救助，而政府当年设定的救助目标是20万人。

但从次年开始，随着《救济法》磨合期的结束，各地政府加快了开放申请、评估和发放救助金的速度。

截至2010年1月，已有120万人申请此类援助，获批申请者已占申请总人数的72.7%，为87.24万人，其中有48.6万人已获救助。

依赖程度分三个等级

西班牙“老人和社会服务机构”提供的数据显示，2004年，西班牙带有严重残疾或不能自理的人数约120万，其中73%的人年龄在65岁以上。另有超过160万人需要各种支持和看护，所以《救济法》适用的人群总数高达280万。

西班牙总人口约为4615.78万。

西班牙卫生部门提供给本报的资料称，《救济法》将个人对看护的依赖程度分为三个等级:

第一等级为中等依赖。这类人群需每天一次或有限看护。

第二等级为严重依赖，这类人群需要通过照顾来完成基本的日常活动。他们每天需要两到三次看护，但不需要24小时或过长时间照看。

第三等级为高度依赖。这类人群完全不能自理生活，处于体能障碍、神志混乱状态，必须得到全天候的个人看护或多人看护。

依据评估情况，如果依赖者符合上述标准，政府将根据情况安排依赖者的护理类型，可由家庭聘请护理人员，也可以选择政府出资聘请依赖者的家人监护，也可以直接要求政府给予少量经济补贴。

根据护理类别的不同，依赖者的家人最多可获每月500多欧元的补贴。