随着下一次人民表达意志的日子的临近，即议会或国家首脑选举，围绕俄罗斯黑海舰队驻军克里米亚话题的辩论开始趋于激烈，这在乌克兰已经成为传统。乌克兰国内目前实际上已经开始的总统竞选活动无法绕过这一话题。一些总统候选人反对延长俄罗斯黑海舰队撤离克里米亚的期限，另外一些总统候选人则不那么绝对，认为俄罗斯水兵继续留在塞瓦斯托波尔和克里米亚的其他地方对乌克兰有好处。

好处明显

双方有可能达成妥协吗？我们将努力回答这一问题。

但在开始回答之前，让我们分析一下目前我国海军的这个战役战略兵团在克里米亚驻扎的财政问题。根据与分割苏联黑海舰队和俄罗斯黑海舰队从1997年5月28日起驻扎在乌克兰境内相关的相互结算协议，俄罗斯每年要为使用土地及土地上的岸上设施、水域、无线电频率资源和乌方经济损失补偿支付97.75亿卢布。俄罗斯联邦还参加了舰队驻地当地的社会经济发展，即塞瓦斯托波尔、费奥多西亚以及格瓦尔杰伊斯科耶镇。为此每年大约拨款500万美元，其中分配给塞瓦斯托波尔约400万美元。作为对此的补充，仅2008年就为黑海舰队各级预算以税费扣款的形式划拨7000万美元。

还应该指出，俄罗斯每年向黑海舰队军人支付的津贴（超过1.04亿美元）和向舰队所属企业、组织和机构职工支付的工资（约8000万美元，2008年舰队安排了约2万名文职人员就业，主要是乌克兰公民）都以各种形式留在了乌克兰，用于购买各种商品和服务。

因此，目前俄罗斯每年花在黑海舰队身上的钱超过3.5亿美元。而近年来，乌克兰每年的国家预算收入约为450亿美元，塞瓦斯托波尔的预算收入约1.6亿美元，同时后者的主要部分来自从自然人征收的所得税。

根据现行协议，俄罗斯联邦在克里米亚和塞瓦斯托波尔为黑海舰队租借了大约18240公顷土地，占乌克兰领土总面积（60.37万平方公里）的0.03%。简单的计算表明，乌克兰国家预算仅从俄罗斯为黑海舰队租借的每公顷有基础设施的土地上的收入就达5359美元，而乌克兰全国的这一平均数值为745.4美元，也就是说前者是后者的7.2倍。

还有一个重要方面:俄罗斯为驻扎黑海舰队部队而租借的18240公顷的土地中，三分之二以上是靶场和试验中心，它们每年只使用3-4次，总时间为4-6周。此外，部分军营目前已经停止使用，随着舰队面貌的改变，腾出来的土地将不断增加。

因此，俄罗斯黑海舰队正常发挥功能只需要大约5000-6000公顷土地就足够了，它们主要位于塞瓦斯托波尔（大约3500公顷），根据国际条约，那里坐落着黑海舰队主基地、格瓦尔杰伊斯科耶机场，在费奥多西亚还有一些设施。假设俄罗斯黑海舰队2017年撤离乌克兰，那么显然，现在就要为其驻扎地的未来发展准备替代方案，这首先涉及到英雄城塞瓦斯托波尔。

塞瓦斯托波尔今天指望什么呢？发展旅游业？港口经济？还是工业？

计划得不错

2006年5月，乌克兰总理（当时由尤里·季莫申科兼任）签署了《2015年前塞瓦斯托波尔市社会经济、生态和文化稳定发展计划》，其主要方向如下:发展渔业工业和港口经济；保持生态健康，保护独一无二的野生动、植物；发展住宅和公用事业；防止地质灾害；提高文化水平并保护文化遗产设施；发展旅游和休闲度假业；发展体育文化和运动；促进中小商业的发展；吸引外资。

该文件的制订者认为，塞瓦斯托波尔在不远的将来应成为最大的旅游中心。计划在2007-2009年创纪录地在短期内实施将城市变成国家疗养地的综合措施。

该计划的主要开支用于完善城市基础设施。包括建设塞瓦斯托波尔海湾大桥、“别尔别克”航空港、长途汽车站、公路环线、公路隧道、运输干线、无轨电车线等。计划购买运输船，在塞瓦斯托波尔建设海商港，建造渡轮，建设下水道和处理厂。

乌克兰人几年前制订了将塞瓦斯托波尔发展为世界级旅游度假中心的计划。理由是:“有的国家靠旅游吃饭。我们历史、气候、自然、交通……什么都有！为什么我们不发展旅游？！”

到过塞瓦斯托波尔的人都知道，这座城市在旅游度假方面乏善可陈。此外，只将疗养作为城市发展的重点至少在经济上是没有远见的。首先，短暂的疗养季每年不超过5个月，这对旅馆业的战略投资者缺乏吸引力。其次，塞瓦斯托波尔已经18年没有建设一座四星级酒店。而要知道，希尔顿、瑞士、万豪酒店等酒店业巨头的研究中心一贯关注全世界范围内的旅游休闲区。但他们没有来塞瓦斯托波尔。如果旅游业成为塞瓦斯托波尔的预算部门之一，那么城市居民将作什么？服务员、清扫工还是洗碗工？

众所周知，乌克兰拥有强大的港口潜力。在黑海和亚速海沿岸分布着18个商港和码头。但是至今未能确保本国外贸规模和过境货物规模的增长。实际上所有的乌克兰港口在吞吐量和服务质量上明显落后于外国竞争者。

尽管塞瓦斯托波尔是乌克兰唯一的不冻港，海湾航道自然水深超过17米，继承自苏联海军的大功率系泊处超过280个，总长度超过20公里，但作为港口来使用还十分困难。塞瓦斯托波尔作为港口的主要问题之一是城区狭小。在这种情况下，专家估计，仅发展系泊处和港口的能力就需要直接投资约45亿美元。

今天，就吞吐量而言，乌克兰港口正在输给国外竞争者这已不是秘密。其原因如下:首先，港口服务的价格不具有竞争力。如果比较一下“巴拿马”级集装箱船到尼古拉耶夫、敖德萨、塞瓦斯托波尔（均为乌克兰港口）与到康斯坦察（罗马尼亚港口）的价格，可以发现，后者是无与伦比的。而且康斯坦察系泊处的深度和装载定额明显优于乌克兰港口，这为更快地处理大吨位船只提供了可能；其次，乌克兰物流价格较高，迫使过境货物的所有人不得不绕过乌克兰，前往俄罗斯和波罗的海港口；第三，乌克兰铁路运费和港口服务价格不是由市场来调节。乌克兰国内和经过乌克兰的货物价格的运费部分形成过程的参与者实际上垄断了市场，他们在确定价格、运费和税的时候首先考虑的是自己的利益。目前，乌克兰的情况是这样的，从该国中部通过铁路将货物运到该国海港的价格几乎与将货物从乌克兰港口海运至美国港口相当。