台海网7月6日讯 （海峡导报记者 薛洋）近日，台湾县市升格问题终于定案，除了之前外界所预测的台北县、台中县市、高雄县市外，台南县市也实现了合并改制，桃园县也获准人口达到200万后可升格为“准直辖市”；为因应升格，台湾“行政院”日前表示将于2011年开始乡镇整并工作。

此轮县市升格，是继1950年区划调整、1997年“冻省”后，第三次大规模的地制改革，必将对台湾社会发展造成重大影响。台湾县市升格改制的利弊如何？影响体现在哪些方面？记者带着这些问题，采访了以研究岛内政治体制见长的厦大台研院政治所的张文生所长。

财政方面

地方诸侯“紧吃” “中央”分配“吃紧”

张文生认为，“冻省”之后，北高两“直辖市”与其他县市的趋同化加强，最大的差别便是“直辖市”能分到较多“统筹款”，公务员的级别、工资也比“非直辖市”高一截。在张文生看来，县市升格之争本质上就是“抢钱大战”。

当初在马英九的规划中，台中县市升格改制要在2010年，高雄县市要在2011年，“北北基”合并升格要到2014年，但最终台北县、台中县市、高雄县市及起先不被看好的台南县市均在年底选战打响前实现升格。对于这种安排，张文生认为，一方面有选举和蓝绿平衡的考量，另一方面有来自各利益方的强大压力，并非马英九所能掌控得了，其“三都十五县”的规划已经走样。“台南县市升格后，朱立伦很不高兴，因为桃园工商业实力更强，且拥有国际航空港，台当局只好允诺其人口达200万后可升格为‘准直辖市’”，张文生表示，升格牵扯到方方面面的利益，最主要还是“钱”的因素，谁都不想因升格落选使得本地区的利益受损。

张文生指出，本来马英九是想循序渐进地进行升格改制，现在一下多出三四个“直辖市”，以后“中央”的财政压力会陡然增大。台当局已经承诺 “非直辖市”的统筹款不会降低，而新升格“直辖市”的拨款数又得有所增加，在“财政大饼”没有做大的情况下，台当局财政压力之大可想而知。

据台媒披露，在现行财税分配制度下，北高两市共享43%的统筹分配款，其余23县市则争夺39%的份额。张文生坦言，在遍地都是“直辖市”、大家全是都市民的状况下，“直辖市”也就不值钱了，本来北高两市所共享财税分配上的特权必会被稀释。而岛内不少政情观察人士也认为，随着财税分配的份额遭到削减，今后的“直辖市”恐怕只算是个“加强版”的“大县市”而已。

经济方面

母鸡带小鸡 母鸡也会踩死小鸡

马英九当初规划 “三都”，就是想通过构建超级大城市，来增强台湾的国际竞争力。张文生认为，升格对这些新“直辖市”的发展确实能起到推动作用，县市合并后，土地面积变大，人口增多了；加上打破了原有的行政壁垒，人力、资本等生产要素都可在辖区内自由流动，以前分属不同县市的大型基础设施如机场、港口等实现了共享，另外又有政策上的支持，这些对“直辖市”经济的腾飞产生重要作用，特别对本属台中县、高雄县不太发达地区的发展意义更大。由于“直辖市”可拿到更多的经费，用来提高城市生活质量和服务水平的资金大增，当地居民将会享受到更多、更好的服务。

起初在规划时，台当局也赋予这些“直辖市”带动区域发展的使命，期待产生“母鸡带小鸡”效果。岛内一些学者也乐观地表示，都市与“卫星城”各有分工，作为龙头的都市会带动 “卫星城”的发展。对此，张文生指出，基于过去区域发展的经验，如果把握不好，中心城市会产生“磁吸作用”或“极化效应”，周边县市的人口和其他生产要素都会向这边集中，可能会造成“直辖市”与“非直辖市”的贫富差距加大，结果是“母鸡将小鸡踩死”。据悉，马英九于3日提出“区域委员会”的构想，以此来协调都市与邻近县市的发展问题，但这种做法能否规避上述效应，还是个未知数。

“至于远离都市圈，又有高山或海洋阻隔的台东、花莲和金马澎等地区，今后它们的发展更有可能被边缘化，台当局对这种趋势应提早因应。”张文生指出，台东、花莲等地因奇特的地质、秀丽的风景著称，可以重点发展观光、休憩产业。目前该区域交通还不便利，台当局应想法改善，若能修一条高铁贯穿东部，再配合陆客“自由行”，应可带动该区域经济发展。对于金马澎的发展，张文生认为，观光业也应是首选，这三地还可作为两岸交流、交往的特区，一些政策可优先在这里试点。

政治方面

地方派系遭洗牌 “直辖市长”成老大

在张文生看来，升格对台湾政治生态影响甚为远大，不仅局限于年底的县市长选举。他表示，按台湾相关法律，升格为“直辖市”后，需进行乡镇合并改区，未来的区长将不再由选举产生，也不存在“区代表”这个公职，那就意味着台湾的选举将有所减少，为数众多的乡镇市长、乡镇代表都将面临失业。张文生指出，这次升格的区域几乎全是地方派系发达之地，乡镇级的首长和民代过去都是地方派系的中坚力量，随着区划的调整和基层选举的取消，传统地方派系的实力会受到很大影响。

“直辖市长是升格的最大受益者”，张文生指出，“直辖市长”不仅可以任命区长，还有权设更多的一级主管单位，加上拥有各类更丰富的资源、更多的拨款，“直辖市长”俨然成为该地最大的地方派系，他们也是未来角逐“总统”大位的有力人选。张文生预测，将来两大党“总统大选”的党内初选会更加激烈，台北市长就不再是国民党的天然候选人了，新北市长、台中市长也许都要来争；同理，将来为争取提名，台南市长也可能就会与高雄市长互不相让。张文生特别提到，面对“直辖市长”选举，两党都有输不起的压力，将来应都会推出“强棒”参选，明年底的选举说不定真出现苏贞昌选新北市、谢长廷选台中市的局面，两党的世代交替将会延缓。

“升格后，北蓝南绿的格局会更加稳固”，张文生如此预测。他举例说，高雄市蓝绿相差无几，而高雄县则绿远大于蓝，蓝营想夺取升格后高雄市的希望更为渺茫。“另外，蓝绿都会藉任命区长、局长等人员，将各自势力安插到最基层”。

张文生表示，虽然台当局表示要优先遴选优秀的乡镇长任区长，事实上，人员任命权操在市长之手，他们肯定会优先考虑选用本党、本阵营人士。今后，蓝绿想把手伸到对方地盘中去都会更加困难。“北蓝南绿的局面更为稳固，这对台湾政治发展应不是件好事。”