台湾《联合报》今日发表社论说，新“内阁”第一波人事公布，可看出马英九给了刘兆玄相当的用人空间，与陈水扁时代一手独揽的局面大相径庭。下一波人事即将展开副“首长”的任命，这一点，扁当局八年畸形的“副手政治”亦可为新当局之殷鉴。

　　　　社论说，副“首长”的人事布局，本来一则具辅佐功能，一则可作为培植新人接班之准备，部署上可攻可守。陈水扁就任之初，即大量安排亲信和子弟兵占据副手位置，原被认为是颇具轮替梯次的创意安排；孰料八年下来却荒腔走板，除了少数人如李逸洋顺利接班外，其余或者铩羽，或者涉案，或者长期沦为陈水扁干预行政的“副位黑手”。扁当局这一页“副手政治”，简直不堪闻问。

　　　　最典型的事例，莫过于扁当局在看守期间发生的鐽震案。此一利益庞大的军火工业计划，由陈水扁直接指挥，在行政体系内的转承一概越过主官，由副“首长”挑选少数亲信人马执行。在“行政院”，是“副院长”邱义仁一手包办，直接找吴乃仁和林文渊承接，张俊雄反处于状况外；在“国防部”，是“副部长”柯承亨较“部长”李天羽更深知内情，连“军备局长”吴伟荣都比李天羽参与更深。这种“轨道外”的操作方式，不仅使民意机构无从监督，甚至对行政体系“首长”都刻意欺瞒蒙骗，这才是可怕之处。

　　　　这种“副手越位”的操作，不仅破坏行政伦理及责任政治，更对台湾利益构成莫大的威胁。第一，这是“元首”亲手凿穿了体制的后门，方便了自己，却使“部会首长”的权力遭到架空。第二，透过副手的“单线操作”，表面上仍寄生体制之内，实际上却完全不受体制拘限，行政内部的监督对其形同虚设。第三，这种“后门运作”的最大魔术，是把公与私的界线暧昧化，将台湾利益挪作政党或个人私用，最后却不必负责。

　　　　社论说，试想，李天羽在鐽震案中多次被上层和下级蒙在鼓里，然而一旦事发究责，首先挂冠求去的却是他，而居间上下其手越权主导此事的官员却安然无恙。最后，鐽震案竟用草草数十字结案，其实也只是准确反映了扁当局“胆大包天、无所畏惧”的性格罢了，不是吗？

　　　　除了鐽震案，从最近的事例，人们还可以看到许多类似“副手政治”为祸的案例。以华航购机案为例，华航被质疑多付出一百多亿元购买空中巴士，且在签约前夕由“民航局”核可的购机公文，竟越过“局长”张国政，不寻常地由“副局长”王德和代为决行，张国政则称自己对此“毫不知情”。可疑的决策转变，跳跃的行政程序，是谁在慷公帑之慨？　　

　　再看，台湾邮政储金奉命转存百亿支持阳信，据称是“忘了是谁”的“行政院”高层授意兼任台邮董事长的“交通部次长”何暖轩行事；何暖轩不仅奉命照办，并四度和阳信延约，对百亿储金的安危丝毫不以为意。

　　　　“经建会副主委”张景森日前在环评会上表态，称苏花高的兴建与否应留待新当局决定，更值得玩味。建苏花高是陈水扁当年的竞选承诺，且在游锡堃任内纳入新十大建设，张景森都是主要的规划者；如今政权即将易手，却选择用最草率的方式抛弃自己的承诺，多么举重若轻！张景森首度参加苏花高环评即作出关键的弃守宣言，这和他首度出席台电董事会是为了去帮黄傅源护航对照，这样的“副主委”，真是威风八面！

　　我们之所以不厌其烦列举扁当局“副手政治”的丑态及畸形，一则在提醒马英九，不要让新当局重蹈覆辙；二则希望民众了解，八年来当局体制及专业伦理已遭破坏到变形走样，这需要一番整治才能复元。陈水扁在当局体制中开了那么多便道，只是为图自己的便利；可惜这些他无一能够带走，徒然留下“后门政治”的劣绩与恶名。