5年间依法行政脚步清晰可见

“过去执法时有点过激行为不当回事，现在可不行，执法监督不是一句空话。”这是四川省崇州市国土资源局执法大队长的感受。

崇州市在2004年划定了行政执法的“禁区”与“高压线”。此后，执法人员自觉不自觉地都绷紧了文明执法、规范执法这根弦。行政执法的行为准则向社会公布，每位市民都是监督行政执法的一双眼睛。

学者们普遍认为，自2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，各级政府重视依法行政的程度明显提高，行政机关依法行政的理念和意识显著增强，一些不适应依法行政的工作习惯和工作方式正在逐步转变，政府运用法律手段处理经济社会事务的能力不断提高。

【看立法】

2006年，湖南省长沙市要修改《长沙市城市规划管理办法》。针对如何规范旧城区居民改建房屋问题，市政府直接与普通居民、街道与居委会人员座谈。通过座谈，政府决定调整政策，简化程序，解决困难群众的住房困难问题。规划办法出台后，社会普遍接受。

为保证政府立法质量，5年来，从国务院立法到各级地方政府立法，在立法程序上更加注重集中民智、反映民意，积极探索扩大公众有序参与政府立法的机制、程序和方法，如通过公开征求意见、举行专家论证会、召开立法听证会、委托专家学者起草等方式，扩大社会公众参与政府立法渠道，并更加注重深入基层调查研究。

背景：本届政府自2003年3月到2007年6月，国务院共向全国人大常委会提交法律议案33件，制定行政法规126件。同时，有规章制定权的地方政府结合本地实际制定了2925件地方政府规章，起草了大量地方性法规；国务院各部门制定了1099件部门规章。

在这些立法中，高度重视保障人民群众生命财产安全和人身健康等公共安全方面的立法；高度重视深化经济体制改革、规范市场经济秩序等完善社会主义市场经济体制方面的立法；高度重视建设资源节约型、环境友好型社会方面的立法；高度重视教育、科学文化、卫生等社会管理和公共服务方面的立法；高度重视约束行政权力、规范行政行为的立法；高度重视促进社会和谐，促进社会事业发展的立法。

【看执法】

行政执法涉及人民群众的切身利益，既是推进依法行政的关键环节，也是难点。

北京市是我国最早开展行政处罚案卷评查工作的地方，10年的案卷评查，推动北京市行政处罚案卷优秀率从1997年的17.6%上升至2006年的77.4%，相反，不合格率由27%下降至3.3%。

由于北京市坚持每年通报行政处罚案卷评查结果，进行大排名，这使得一些单位因为害怕而采取“遇到红灯绕着走”的对策：在北京市56个行政执法机关和18个区县政府所属的部分行政机关中，先是有7个部门说没有执法案卷，转年变成14个部门没有案卷，到2004年，居然出现21个部门没有实施一起一般程序的行政处罚。

据统计，北京市每年行政处罚案件量在二千三百万起左右。“有些行政机关在过去一年没有实施一起行政处罚，有的甚至几年都没有一起，我们认为，造成这一现象是由于对行政不作为现象缺少追究力度，在执法实践中，一些执法部门为了不犯错或少犯错，愿意选择不作为，还有就是有畏难情绪，选择不作为。”北京市政府法制办监督处处长鲁安东说。

2005年，北京市政府领导要求没有实施一起行政处罚案的执法部门要说明理由。2007年，《北京市行政执法责任追究办法》出台，规定无正当理由不参加案卷评查的，要追究责任。

背景：党的十六届三中全会决议指出，要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义；改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。

为此，国务院着力从两方面推行执法质量：一是推行行政执法责任制，要求各地区、各部门依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法程序，建立健全执法主体资格制度和行政执法案卷评查制度，建立评议考核制和责任追究制。截至今年5月31日，根据行政执法责任制实施的责任追究，山东、海南、青海等11个地方和厦门、长沙、宁波等19个较大的市共追究违法责任13310人次，海关、税务、公安等5个部门在全系统追究违法责任274657人次，有效遏制了行政执法的不作为乱作为。

二是推进行政执法体制改革。据统计，除经国务院批准的82个相对集中行政处罚权试点城市外，还有190个市级政府和804个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。183个市级政府和830个县级政府开展了综合执法试点工作。相对集中行政处罚权和综合执法的领域已从最初的城市管理逐步扩展到文化、旅游、矿山安全、农业、林业、水利、交通等领域，有效整合了分散的执法力量，减少了执法人员，提高了执法效能，较好地解决了多头执法、相互扯皮、执法扰民的问题。

<< 前一页1234后一页 >>

编辑： 郑伦班