西湖小区内漂亮的别墅群。(雷宇 摄)

中国青年报7月6日报道“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”，河南省郑州市规划局副局长逯军的这句话，经中央人民广播电台报道后引起了舆论的巨大反响，一时间，“替谁说话”事件成了全国公众热议的焦点。

这一事件的起源是，郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地上，竟然被开发商建起了12幢联体别墅和两幢楼中楼。在“替谁说话”事件成为全国热点之后，许多人不知道的是，西岗村村民为了维护自身的权益，进行了长期而艰巨的抗争，却一直收效甚微。

这是因为，村民们逐渐发现，他们面对的开发商“不是一般的人”，“人家有钱有权，可以为了利益不择手段”。

土地争夺战

西岗村位于郑州市西部的中原区，紧邻郑州市后备水源地西流湖。10多年前，这里还是华北平原上的一个小村庄，即使现在，走进村里，凌乱的自建楼里还依然有猪圈，村头边边角角的地里，还有村民种的小麦和马铃薯。

近年来，城市的扩张使这片原本宁静的乡土喧嚣起来，持续升温的城市化进程使西岗村日益变成了“城中村”。与所有“城中村”一样，对于这个村庄而言，最大的“摇钱树”还是土地。

西岗村的土地中，6组的一块耕地由于地块大，地势平整，又靠近西流湖景区，成了开发商眼中的“肥肉”。这块土地原本麦菽飘香，果木林立，但在几任村委“开发”的鼓动下，这100多亩土地逐渐荒芜下来，村民也盼着“以地生钱”。

6组的村民最先接受的是“租”。2004年，在西岗村村委会的协调下，该组签订了租赁合同，决定向河南天荣置业有限公司(以下简称天荣公司)出租40.177亩地，租金12万元每亩，租期50年。

但村民们没有料到的是，天荣公司以解决拆迁安置房问题为名，多次打报告，获得了将这块土地作为经济适用房建设的资格。

然而，2007年年初，村民发现，这块“出租地”建起来的房子，并不是当初批准建设的经济适用房，而是套内面积巨大的花园洋房和联排别墅，小区名为“西湖小区”。一套房子的面积甚至达到300多平方米，让人惊诧。

传言开始在本已躁动的村庄流传，终于有人忍不住找到了村支书和村主任，得到的答复是“不清楚”，要去找组长，但组长又把皮球踢回了村支两委，在来回交锋中，终于有村民拿到了一份“土地转让合同”。

然而，这份合同却让村民顿时有了种被骗的感觉。“土地是我们的命根子，当初说的是出租，现在怎么变成转让卖地了?”

自发的维权行动

2007年5月4日，村民们出钱雇了一个铲车，封堵了进入小区的路，并开始向开发商索要《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《国有土地使用证》和《商品房销售(预售)许可证》等“五证”。然而，一再声称证件齐全的开发商，却从没向村民出示过这些证件。

由于村民的坚持，事件进入胶着状态，小区内的施工也随之停了下来。

但让村民们万万没想到的是，停工后他们等来的不是胜利。事实上，更加秘密的交易正在私下酝酿。2007年4月，在未履行《村民委员会组织法》规定的民主议事程序前提下，西岗村村委又与天荣公司签订了《土地征用合同》，将西岗村6组130亩耕地出售，每亩售价18万元。

这次，他们采取的是“先上车，后买票”的策略，先将土地出售出去，再组织召开村民大会讨论。

这种做法当然激起了6组村民的强烈反对，有村民凑了3万多元专门委托河南港联土地估价事务所有限公司进行土地使用权价格评估，结果发现，即使按照2006年10月10日的土地使用权价格作为评估基准日，最低每亩价格仍定在了29.3万元。无疑，每亩18万元的价格离评估的最低价尚有不小距离。

在与村里抗争无果的情况下，村民先后向须水镇、中原区、郑州市及河南省几级政府的相关部门反映情况，但最终却没什么进展。

在此情况下，6组村民选出了代表，远赴北京，到国家信访局、国土资源部等国家部门反映情况。

2008年年初，他们终于盼来了第一缕曙光——郑州市国土局对群众反映的问题书面答复称:“在群众和村里的矛盾未解决前，通知相关处室，暂停办理该宗地的土地业务。”

然而，他们没料到，2008年1月18日下午，开发商带领近百名施工人员运来施工工具，要在麦田里建起围墙。村民们听闻这个消息后赶往现场阻止，开发商却组成人墙，不让村民靠近，并且将试图保护自家田地的村民打伤。

村民拨打110报警，苦苦守候5个小时却没有等到要求前来解决问题的村镇领导。闻讯赶来的村民越聚越多，开发商这才悄然溜走。

次日下午，开发商再次带着施工人员进入麦地，随同前来的数十名年轻人衣着装束分外惹眼，这次斗争也是直到警方出面才结束。