自主招生：半吊子改革滋生腐败

网友评论()2013.12.03 第72期 总第72期 作者：熊丙奇

中国人民大学最近曝出招生腐败大案，涉案金额高达数亿，招生处处长蔡荣生因涉嫌违法违纪正接受调查。

改革不彻底，自主招生变异为自主腐败

据报道，中国人民大学最近曝出招生腐败大案，涉案金额高达数亿。由于此案发生在高校自主招生领域，而自主招生改革又被确定为高考改革的重要内容，这让公众对自主招生改革的前景充满疑虑，担心推行自主招生改革，会进一步剥夺贫困学生、底层学生进名校的机会，制造招生腐败、加剧高考不公平。

大家有这样的担忧是必然的，但是，在笔者看来，自主招生改革是中国深化高考改革必须坚持的方向——十八届三中全会决定明确提到，要推进考试招生分离，建立政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择的考试招生模式。目前发生在高校招生中的问题，需要通过进一步深化改革来实现。

中国当前实行的自主招生，从本质上说并不是真正意义上的自主招生，与此同时，大学也没有随自主招生改革同步推进学校管理制度改革，简单地说，这是半吊子改革，由于改革不彻底，使自主招生变异为自主腐败，成为滋生招生腐败的又一温床。

中国从2003年起实行高校自主招生改革试点，当年有22所学校实行5%自主招生，目前发展到90所学校自主招生。自主招生一路走来，社会质疑不断。根源在于程序设计并不合理。这些高校的自主招生是与传统的集中录取相嫁接的，获得自主招生资格的学生，只是获得录取优惠，还要求参加高考、填报志愿（把给予自主招生资格的学校填报在A志愿或者第一志愿），这本质不是自主招生。

行政治校下的自主招生，自主权必然被滥用

真正意义的自主招生，是学生和学校双向选择，一名学生可以获得多张大学录取通知书再选择大学，由此建立高等教育市场竞争机制，促使学校转变办学理念，而目前的自主招生，只是给予学校有限自主权，并没有扩大学生的选择权。自主招生运作10年来，并没有改变单一的分数评价体系，也没有减轻学生的负担，反倒增加了招生不公的焦虑。

真正意义的自主招生，应该是基于统一测试基础上的高校自主招生，具体操作是，将目前统一高考的功能从选拔转为评价，高考成绩公布后，大学自主提出申请者的成绩要求，达到成绩要求的学生自主申请大学，大学独立录取，结合申请者的统一测试成绩、中学学业成绩、大学面试考察综合评价、选拔学生。按照这样的程序，统一考试保障了基本的公平（比如某省750分总分，北大提出670分以上可以申请），学生独立申请若干所学校扩大学生的选择权，学校完全自主招生形成多元评价体系。这样的操作方式，与三中全会提出的考试招生分离，完全吻合，需要的是政府部门将招生自主权交给大学，将选择权交给学生，同时让考试评价社会化。

自主招生是高校办学自主权的重要部分，而落实高校自主权，不应该是单方面的行动，从国外大学的办学实践看，实行自主办学的学校，同时必须“学术自治、教授治校、学生自治”，也就是建有现代学校制度，如果实行自主办学，同时实施行政治校，必然会出现自主权被滥用的结果。这实质就是中国大学眼下的局面。

不解决行政化问题，教育公平无法真正实现

中国高校的教育腐败、学术腐败和社会上的腐败一样，都因权力缺乏监督。在招生方面，行政权力可以介入招生，且不受制约，这无疑会滋生权钱交易。包括要求高校公开信息却不公开，也因行政处于强势，可以不买师生、公众的帐。而建立现代学校制度，就是限制行政权干预学术、教育，同时，要求行政部门必须对师生负责。

这一制度包含如下内容：学校实行大学理事会治理，理事会由政府官员、立法机构成员、校领导、师生代表、校友代表、社会人士组成，其中师生代表、校友代表、社会人士有公开选举产生，理事会负责学校重大战略，保证学校办学符合公众利益；校长实行公开遴选，由对理事会负责的校长遴选委员会按本校校长的任职标准选拔，校长没有行政级别，对理事会、师生负责，按照这种治理机制，校长根本不敢不公开办学信息，不公开就将过不了师生这一关；学校内部行政权、教育权和学术全分离，成立独立的教授委员会、学术委员会负责教育事务、学术事务，行政无权干涉，而只是执行决策结果，像招生事务，就由独立的招生委员会负责制订标准，并监督行政部门执行，行政想干涉招生也干涉不了，而一旦强势干涉，结果会是教授会强烈反对，对其不信任，让其辞职甚至罢免；实行学生自治，学生会民主选举产生，代表受教育者参与学校办学的管理、监督。这一制度，就是明晰举办者、办学者、教育者、受教育者权责的制度，让学校回归到教育家治校，而不是行政治校。

推进教育去行政化，建立现代学校制度，是三年前就颁布的国家教育规划纲要明确的改革内容，但改革并没有得到落实，政府不愿放权给学校，学校行政不愿放权给教师、学生，出于利益而非教育，捍卫目前的行政治校格局，从中制造权力寻租空间，蚕食教育。因此，针对自主招生改革中存在的问题，不是要求取消自主招生，而应该打破既得利益的阻力，坚定推进高校去行政化改革，深入推进真正意义的自主招生，不解决教育行政化问题，中国大学教育的质量难以提高，教育公平也无法真正实现。