乌克兰政治危机背后的经济因素解析

网友评论()2014.03.04 第115期 总第115期 作者：张弘

乌克兰反政府骚乱抗议已经持续了两个多月，并造成双方超过82人死亡和1000余人受伤。就在总统亚努科维奇和反对党在2月21号签署解决危机协议之后，形势却急转直下。议会突然罢免了亚努科维奇总统，并释放了反对党领袖季莫申科。亚努科维奇匆忙出逃，亲西方政党完全控制了国家局势。

突如其来的政权更迭是乌克兰社会诸多因素综合作用的结果。这里既有国内强烈的民族主义因素，也有一直困扰乌克兰社会的国民身份认同分歧，也有大国的地缘政治竞争在作祟，同时我们也不能忽略经济因素在乌克兰政治危机中的作用。

为什么紧急叫停欧洲一体化？

2013年11月，就在维尔纽斯峰会召开前夕，时任总统亚努科维奇和总理阿扎罗夫就曾公开表示，如果欧盟不能够提供经济援助和贷款的话，乌克兰经济就难以承受与欧盟经济一体化的经济成本，国家经济有可能迅速崩溃。

众所周知，自独立以来的乌克兰经济转型较为波折，在经历了20余年之后，经济发展水平仍然没有恢复到1990年水平。特别是2008年国际金融危机爆发之后，乌克兰经济更是陷入危机，预算和经常帐户赤字日益扩大，国际收支面临压力巨大。乌克兰在2013年预算赤字已经逼近国内生产总值的5%、经常帐户赤字则逼近国内生产总值的8%之际，乌克兰亟需更多实质性的外援。2014年6月到期的美元债券利率近日涨至两成以上，国债违约保险价格大幅上涨。乌克兰主要潜在的外援来源是国际货币基金组织或俄罗斯。

自亚努科维奇总统执政以来，乌克兰政府就持续与国际货币基金组织进行谈判，但是由于在乌克兰本币汇率调控和社会公用产品定价上的立场差距较大而迟迟不能达成协议。到了2013年四季度，乌克兰的外汇储备已降至178亿美元。用乌克兰财政部官员的话来说，如果国内形势得不到好转，现有的外汇储备仅够维持2周时间。可见，就在乌克兰与欧盟签署联系国地位协定之前，乌克兰的财政已经处于崩溃的边缘，如果没有后续的贷款支持，乌克兰经济将难以为继。

乌克兰曾敦促欧盟，确保如果乌克兰与欧盟签订协议，国际货币基金组织将迅速提供支持。乌克兰脆弱的财政状况是目前的大规模抗议活动与2004年“橙色革命”的一个重要不同之处；橙色革命之前乌克兰经济经历了强劲增长。疲弱的财政状况是目前乌克兰政治动荡的核心，而且可能因为政治动荡引发的动乱遭到进一步破坏。

欧盟与俄罗斯都是乌克兰重要经济伙伴

乌克兰位于欧盟与俄罗斯两大经济体之间，与两大经济体有着密切的经济联系。首先，俄罗斯是乌克兰最大的贸易伙伴和主要的能源供应国。由于地缘和历史的原因，俄罗斯一直是乌克兰最大的贸易伙伴和主要能源供应国。虽然近年来欧盟的比重有所上升，但是乌克兰经济仍然离不开俄罗斯。天然气价格的波动也是影响乌克兰经济发展的一个重要指数。2004年之后，乌克兰与俄罗斯就曾多次爆发过天然气之争，危机也波及到欧盟国家，造成乌克兰和东欧国家居民在严冬中挨冻。

因此，此次政权更迭必将导致亚努科维奇总统与俄罗斯的贷款协议和天然气降价协议搁浅。就在乌克兰局势恶化以后，俄罗斯已经停止提供贷款，并且声称要提高天然气价格。根据该协议，俄罗斯每年给乌克兰的天然气价格优惠达到70亿美元。此外，俄罗斯是乌克兰商品出口比较重要的市场之一，在其出口比重达到23%。因此，如何修复与俄罗斯的关系是亲西方的新政权上台的主要外部挑战。

其次，欧盟对于乌克兰经济的影响逐渐扩大。欧盟不仅深度地介入到乌克兰政治，而且在经济上也关系日益密切。苏联解体后，乌克兰引进了西方政治经济制度，欧盟通过塔西斯计划和东方伙伴关系持续地帮助乌克兰建立符合西方标准的市场经济制度和社会发展计划。培训了大量的乌克兰官员和学者，这些经济援助计划也逐渐显现效果。乌克兰在经济发展和对外政策上也主动靠向欧盟。在经历了20余年的发展之后，乌克兰经济基本上融入全球经济，欧盟也超越俄罗斯成为乌克兰最大的投资来源地和最大贸易伙伴。

2013年，欧盟与乌克兰的进出口贸易达到了32%。每年乌克兰政府也是通过欧洲债券市场发行主权债券。欧盟还是乌克兰企业获得技术和融资的主要渠道，多数的乌克兰大企业都是在欧盟股票交易所上市。这次引发乌克兰国内政治危机的导火索就是由于亚努科维奇总统暂停签署与欧盟的联系国地位协定和自贸区协议。

乌克兰人区域认同背后的经济因素

源于苏联时期的东西部经济的巨大落差导致独立后的乌克兰西部地区经济进一步萎缩。乌克兰有着自己特殊的资源禀赋和产业布局。乌克兰以第聂伯河为界划分为东西部，东部地区是乌克兰重要的工业基地。

二次大战之后，苏联在乌克兰东部和南部建立了完整的重工业基地和机器制造业基地。独立后的乌克兰继承了苏联时期的航空航天工业和原材料基地。东部占乌克兰经济总量的三分之二，成为独立以后的乌克兰经济的顶梁柱。

乌克兰西部经济主要以农业和轻工业为主。但是，由于乌克兰在独立后采取的经济自由化政策，开放市场导致西部的轻工业完全破产，仅剩下农业和服务业。产业空心化导致乌克兰西部失业率居高不下，大量的劳动力开始通过合法或非法的渠道流向俄罗斯、波兰和德国。

进入21世纪以后，乌克兰劳工流出到工资水平更高的欧盟国家趋势更加明显。目前，在波兰、德国和意大利等欧盟国的乌克兰劳工数量已经超过120万人。可以说，乌克兰西部地区不仅在文化上亲近欧洲，在经济上更是离不开欧洲。西乌克兰人从自身经济利益的角度出发，特别希望通过欧洲一体化获得更加合法进入欧盟劳动力市场的机会。

巨大的经济社会反差导致民众怀抱“欧洲梦”。

在独立二十余年来，乌克兰的政治经济转型模式越来越令民众所失望。乌克兰政治一直受困于腐败和党派纷争之中，并曾爆发过颜色革命。乌克兰经济发展也差强人意，人均GDP至今未恢复到苏联解体前水平，是原苏联国家中最差的国家之一。

苏联解体后，乌克兰的经济遭受重大打击，一直没有恢复到解体前的水平。根据乌克兰国家统计署2月4日对1990年-2012年的国内生产总值数据进行了修订。修订数据显示，2012年，乌克兰名义GDP从14088.89亿格里夫纳上调至14112.38亿格里夫纳，实际增速从0.2%上调至0.3%，人均GDP从30901格里夫纳上调至30953格里夫纳。修订后数据显示，2012年，乌克兰实际GDP相当于1990年的69.5%，得益于人口的逐年减少，人均实际GDP相当于1990年的81.1%。与原来水平相仿的波兰比更是天壤之别，人均GDP仅为波兰的四分之一。

巨大的发展反差坚定了乌克兰社会的欧洲一体化信心，近年来欧洲一体化的民调支持率一直超过60%。这也就不难理解欧洲一体化政策在乌克兰社会有着广泛的支持，独立后与邻国经济的巨大落差无疑促使乌克兰人希望加入欧盟。