一场权力自我革命的大幕即将拉开

网友评论()2013.11.13 第68期 总第68期 作者：石述思

全球瞩目之下，十八届三中全会落下帷幕。

全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这份公报共出现59处“改革”、44处“制度”、30处“深化”，因此被主流媒体誉为改革再出发。

全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

而要完成这一点，关键是完善社会主义市场经济体制，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

这也意味着，无论维护社会稳定，还是实现民族复兴，发展还是硬道理，而可持续有质量的发展必须依赖市场的力量，释放社会活力和创造性，努力营造一个全民创业创富的新浪潮。

这一切又取决于能否顺利推进行政体制改革，推动依法行政，构建现代服务政府，彻底理顺政府、市场、社会三者关系，为市场核心地位的确立创造前提。

毋庸置疑，改革开放35年来，中国发生了翻天覆地的变化，在国民经济濒临崩溃的背景下创造了经济总量增长142倍、城镇居民收入增加71倍的发展奇迹。

但随着经济社会双重转型的困局降临，各类矛盾日益凸显，贫富差距逐步加大，社会阶层渐趋固化，在落后的政绩考核体系下，经济发展方式粗放已在阻碍经济的可持续增长。尤其是随着中国公众公民意识觉醒，参与社会事务的热情高涨，尤其崇尚独立自由的80、90后逐步走向时代中心舞台，对中国梦有更高的预期，对社会公正、权益保护等现代文明的诉求已远远超越父辈的温饱安稳。

令人忧虑的是，在落后的行政管理体制下，政府与市场的边界始终不清晰，权力越位错位缺位现象严重，尤其是2008年以后，伴随着美国金融危机波及全球，政府进一步主导了经济发展的主旋律，投资战车借助超额信贷在创造了高增长短期效应之余，留下了巨大后遗症：一是留下巨大通胀隐患，直接危及民生；二是变相推动国家民退，抑制市场活力；三是权力寻租暗流涌动，腐败丛生激起民怨高涨。

确立社会主义经济体制以来，中国出现了一个可怕的回潮：占尽上游资源优势的垄断央企一路高歌猛进，大批民企要么苦苦挣扎要么携款外套，寒门子弟不愿创业纷纷加入国考大军。

在权力一统江湖、包打天下的态势下，市场和社会受到双重抑制，既得利益集团迅速膨胀，不仅危及经济的健康可持续增长，直至成为危及社会稳定的主要诱因。政府的急功近利与全社会的浮躁速成、拜金主义交织一处，投机主义披着投资的外衣一路狂奔，对亟待转型升级的实体经济完成沉重一击。

新一届领导集体成立以来，政治上加大反腐力度，倡导群众路线，推动勤俭节约，经济上推动简政放权、回归市场，一场自我革命就此大幕拉开。

5月15日，中国政府网公布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放133项行政审批等事项，表明新一届政府加快转变职能的坚强决心。

6月19日，李克强总理在例行国务院常务会议上，又决定对新组建国务院机构再取消和下放了32项行政审批等事项，包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记，下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。

9月11日，国务院进一步公布《关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定》，在前一阶段已经取消和下放两批共计13项评比达标表彰评估项目的基础上，再次取消76项。政府转变职能和简政放权迈出了新的步伐。

10月25日国务院部署部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力，是一次有力的延续。

李克强总理曾做过一个形象的比喻：地方政府抓经济，不是当“司机”，不是直接开车上路，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”。“路灯”就是为所有的企业照亮道路，对所有的企业一视同仁，不厚此薄彼。“红绿灯”就是讲规则，该走则走、该停则停，也对所有企业一视同仁。

但他也深知自我革命的艰难：“今年5月份以来，各地新一轮简政放权取得积极成效，但受地方和部门利益影响，也出现了一些“错放、空放、乱放”等现象。有的只下放复杂的、管理责任大的，“含金量”较高的仍然留在手中；有的放权有水分，动辄上百项，但“干货”不多。” 因此，十八届三中全会全面深化改革便了着眼点和立足点，全面指的是有史以来第一次将政治、经济、社会、文化、生态环境“五位一体”统筹考虑、系统谋划，体现了改革的系统性、整体性、协同性，为权力退出市场做出关键奠基——改革自上而下、注重长远的色彩浓烈。成立全面深化改革领导小组也体现了中央主导未来改革进程的决心。

全会提出，“要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度”。以及“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”这些都是具有突破性和建设性的说法，期待未来有具体细则出台并得到贯彻落实。

从某种意义上说，中国新一轮改革的成败取决于权力是否真正被装到制度的笼子里，而这个牵扯到诸多利益的变革注定是一场攻坚战，曲折而艰辛。对于一个利益分化、矛盾尖锐的社会而言，随着中国改革的全面深化，公平正义的实现方式也会更加清晰。市场和政府都应扮演推动者：市场创造起点公平——万类霜天竞自由，每个人能获得在公开公正公平环境下创富的机会；政府负责结果公平——维护公平的市场秩序并构建完善的社会保障机制，分好财税蛋糕，真正造福公众。只有民主法治才能真正厘清两者的使命边界。

中国改革不可逆转，也无路可退。