沉船事故后 韩国将向官僚利益集团宣战

网友评论()2014.05.04 第135期 总第135期 作者：魏志江

当地时间2014年4月19日，韩国仁川，一位“岁月号”遇难者遗体被送往家属处。

韩国岁月号客轮沉没事故，暴露了韩国官僚社会的痼疾，虽然岁月号船长和船员是导致客轮沉没事故的直接责任者，但是，韩国社会长期形成的官商勾结、利益输送、官僚主义等所谓“官手党”（官僚＋黑手党）的利益集团和韩国的官僚行政体制，无疑是导致此次事故的国家安全体制上的原因。

因此，韩国总理郑烘原深感其无力应对庞大的官僚体制的弊端，以自己应对岁月号沉船悲剧事故负责为由，向朴槿惠总统提出辞呈。4月29日，朴槿惠总统在青瓦台召开国务会议，就岁月号沉没事故，向国民公开道歉，表示将以此次事故为契机，重新改造国家安全体系，并彻底整肃“官手党”，革除旧的官僚行政体制的弊端。

首先，韩国总理郑烘原辞职和朴槿惠总统向国民道歉，暴露了韩国社会长期形成的官商勾结、利益输送和官僚主义的行政陋习，是酿成岁月号客轮沉没这一重大人为惨祸的体制上的原因。

据韩媒报道，岁月号客轮起航前，理应对其安全设施和操作规范进行监督检查，但是，根据有关检警联合调查的结果，该客轮起航时严重超载，船运公司竟然以减少船舶平衡水以抵充超载货物的重量的办法掩人耳目，船主为谋取暴利，无视乘客的生命安全，终于酿成船舶航行急转弯时，因失去平衡而倾覆。由于负责代理检查船只安全的韩国船级公司和负责管理船只安全运航的海运工会，都由海洋水产部退休官僚出身的人物担任理事长，导致海洋水产部对这些机构的监督形同虚设。

作为韩国的行政文化，官僚退休后，普遍去与自己利益相关的公司或企业任职，形成所谓“官手党”的官商勾结的利益格局，为了追逐经济利益，他们不惜以牺牲国民的生命安全为代价。因此，政府行政部门敷衍了事，对岁月号客轮监管失职，终于酿成了岁月号客轮沉没的重大惨剧。任何有良知和正义感的政治家，对此不能不感到痛心疾首，这是总理郑烘原辞职和朴槿惠总统公开向国民道歉的重要原因。

其次，韩国总理郑烘原辞职和朴槿惠总统向国民道歉，也表明韩国虽然已经是世界第十大经济体，并且建立了现代工业文明体系，但是，如何提高国民尤其是企业家的素质，建立与现代工业文明体系相适应的行政文化，根除官商勾结、金权政治的“韩国病”和破除韩国长期以来形成的以所谓“血缘”、“学缘”和“地缘”为核心形成的官僚利益集团，仍然是韩国政府进行所谓国家改造的重大挑战。

从金泳三文民政府以来，即展开大规模的官场“净化运动”，并大刀阔斧地进行行政改革，要求官员申报财产，严惩官僚贪污腐败、遇事推诿扯皮、行政效率低下等官僚主义行政陋习，但是，从金泳三到卢武铉、李明博，几乎历届总统在庞大的官僚利益集团的围攻下，均无法破解韩国行政体制弊端的困局。

此次郑总理辞职和朴槿惠总统向国民道歉，其重要原因正如朴总统自己在青瓦台国务会议上所表示的“没能纠正好从过去不断累积起来的积弊，导致发生这种事情，我感到非常遗憾。本应在政权初期更加努力着手对社会的错误旧习开刀，实现非正常恶习正常化，却没能做到这一点，感到非常痛心”。

而作为总理的郑烘原虽然结束访华后，急匆匆赶往珍岛事故现场，但是，即使身为总理的郑烘原也无法改变官僚体制多年造成的积弊，因韩国中央灾害安全对策本部在行政体制上隶属于安全行政部，在沉船事故发生时，韩国安全行政部无权调动海警和海洋水产部进行救援，而海洋水产部以及海警等部门，因事权分割，职责重叠，也无法协调、统一指挥，导致救援不力，白白丧失了七十二小时的黄金救援时间。

在遇难家属们的叱责和哀嚎声中，这位临时兼任中央灾害安全对策本部长的郑总理最终心力交瘁，不得不向朴槿惠总统提出辞职。虽然朴总统决定受理其辞呈，但朴总统表示在事故处理结束前，仍然需要郑烘原总理主持救援工作和处理事故。对于已经表明辞意的总理能否具有权威主持救援和善后工作，尤其是善于见风使舵的官僚们是否接受其全权指挥和协调，不能不令人表示疑虑。

最后，应该说虽然岁月号沉船事故，是举世震惊的重大的人为惨祸，韩国总理郑烘原以救援、应对不力决定辞职；作为上台刚刚一年零两个月的朴槿惠总统，也以未能及时纠正长期积累的韩国行政弊端，根除所谓“官手党”势力，也向国民下达“罪己诏”，公开向国民道歉和谢罪，所谓“知耻而后勇”，韩国政府领导人应该说具备了作为政治家勇于担当的气魄。

值得关注的是朴槿惠总统在青瓦台国务会议上已经明确表示，将对韩国的官僚行政体制和官场的陋习进行彻底改造，以此次事故为契机，朴总统已经下令从推进“国家改造”层面进行大规模改革，以国民安全作为国家安全之本，以制定根本性国家安全对策，以“建立安全的国家”。

因此，朴总统决定在国家安保委员会以外，新设立“国家安全处”，直接隶属于国务总理室，以作为发生灾难与安全管理指挥部，总揽、指挥、调节各部门间的工作，并组建一支类似于特工部队的应对团队及时处理灾难事故。由此可见，朴槿惠总统的国家改造计划，其主要宗旨是要打造全新的大韩民国的国民安全体系和根除以官僚为主导的韩国行政体制的积弊。

这表明朴槿惠总统和韩国政府已经意识到，国民安全乃是国家安全的根本，也是国家行政的根本宗旨。但是，如何建立有效的保障全体国民安全的行政体系，不仅是韩国总理郑烘原辞职和朴槿惠总统向国民道歉带给人们的重大思考，也是任何对国民安全负责任的政府必须应对的重大挑战。