先说一个真实的故事。

每到中央召开重要会议和举办重大活动，我就会与“失散多年”、在外地基层主政一方的亲朋好友在京城相见。

最初，我会莫名惊诧：中央在忙大事，你们来不怕给组织添乱吗？

他们的解释令人百感交集：我们才是真正帮忙的人。都知道中央有重大活动，很多基层问题得不到解决的群众感到到北京告御状的机会来了，纷纷千方百计心向天安门。地方政府压力山大啊，5人以上跨省上访就是群体性事件，解决不好是要一票否决的。在一些发展任务繁重的落后地区，维稳成了政绩考核的第一指标。

在多年与上访户斗智斗勇的过程中，这些地方官积累了丰富的截访经验。比如和铁路公路部门密切协作，必要时给些好处，这样就能随时随地发现老上访户的动向，另外一定要与地方驻京办搞好关系，再通过他们与北京天安门地区的派出所建立联系，进而实现防患未然。

如此，竟形成有中国特色的一个恶性循环。与其说城管与小贩的猫鼠游戏惊心动魄，不如说官员与上访户的角力斗法更加惊世骇俗。

而在这个过程中，除了耗费基层干部难以估量的精力，更重要的是要花钱：干部食宿交通要花钱，打点各方关系要花钱，对上访户安抚要花钱。而这些钱其实都是纳税人支付。

2011年，财政部公布一份报告显示，公共安全领域的预算为6,244亿人民币，该数字比2010年增加了21.5%，且超出2011年公开的军费预算6,011亿元人民币，引起社会各界广泛热议。

在公民意识觉醒、尤其是权利意识、民主意识水涨船高的今天，中国社会经济处于关键转型期，各类矛盾高发，阶层分化加剧，贪腐现象丛生，加上经济下行，改革进入深水区，体制变革滞后，政府职能转换难以适应现实要求，传统GDP至上的政绩观作祟，为了完成发展指标和自身的升迁，便采取了一种急功近利的大干快上模式，迷恋“铁公基”和房地产，侵害群众利益的事件便不断发生，形成了整个社会治理越来越难以承受的高额成本，并酿造了太多人道主义悲剧，严重危及执政党的公信力，形成了越维稳越不稳的恶性循环。

这一现象引起了新一届中央决策者的高度关注。

中央政法委书记孟建柱在《新形势下政法工作的科学指南》中透露，习近平在强调“没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去；维护社会大局稳定是政法工作的基本任务”之余，明确指出：维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。强调政法工作搞得好不好，最终要看是否有利于人民安居乐业，要求把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起。

要实现在一目标，显然要立足于彻底改革现行政绩观，进一步理顺发展速度和质量的关系，建立符合时代要求的中央和地方的新型事权和财权关系，将三中全会确定的简政放权、回归市场主旨变成各地党政实际行动，并推动民主，健全制度，使民意民生真正扮演决定官员升迁的第一指标，并积极拓展群众表达意见的渠道，加强社会监督，一句话：三中全会的决策能否真正落实到位，关键在于治官能否取得预期成效，尤其是行政审批制度改革能否真正顺利推进，将更多公平自由赋予社会和市场。如此，未来的维稳工作将更多地依赖社会和市场的力量，政府主要任务是提供公共服务、维护市场秩序，保障国家安全。

习近平讲话的核心明确了中国维稳的实质，并努力推动当下党政维稳为核心向依法维稳跨越。而依法维稳的关键不在于公众将法治敬若神明，而取决于政府官员能否在日常行政执法的过程中能否心中将宪法和法律当成行动的第一准绳，套用习大大的话，真正将权力装到制度的笼子里——实现依法行政，依法治国。

目前最现实的问题，就是将三中全会全会确立的实现纪委独立办案、法院独立审判的决策真正有效推进，否则，民众面对权力永远处于弱势地位，在这个背景下，“爬塔吊”吸引媒体关注比上法院打官司对他们更有吸引力。

毕竟，稳定的基石在于民主法治，而不是党政领导的高尚道德情操。

先说一个真实的故事。

每到中央召开重要会议和举办重大活动，我就会与“失散多年”、在外地基层主政一方的亲朋好友在京城相见。

最初，我会莫名惊诧：中央在忙大事，你们来不怕给组织添乱吗？

他们的解释令人百感交集：我们才是真正帮忙的人。都知道中央有重大活动，很多基层问题得不到解决的群众感到到北京告御状的机会来了，纷纷千方百计心向天安门。地方政府压力山大啊，5人以上跨省上访就是群体性事件，解决不好是要一票否决的。在一些发展任务繁重的落后地区，维稳成了政绩考核的第一指标。

在多年与上访户斗智斗勇的过程中，这些地方官积累了丰富的截访经验。比如和铁路公路部门密切协作，必要时给些好处，这样就能随时随地发现老上访户的动向，另外一定要与地方驻京办搞好关系，再通过他们与北京天安门地区的派出所建立联系，进而实现防患未然。

如此，竟形成有中国特色的一个恶性循环。与其说城管与小贩的猫鼠游戏惊心动魄，不如说官员与上访户的角力斗法更加惊世骇俗。

而在这个过程中，除了耗费基层干部难以估量的精力，更重要的是要花钱：干部食宿交通要花钱，打点各方关系要花钱，对上访户安抚要花钱。而这些钱其实都是纳税人支付。

2011年，财政部公布一份报告显示，公共安全领域的预算为6,244亿人民币，该数字比2010年增加了21.5%，且超出2011年公开的军费预算6,011亿元人民币，引起社会各界广泛热议。

在公民意识觉醒、尤其是权利意识、民主意识水涨船高的今天，中国社会经济处于关键转型期，各类矛盾高发，阶层分化加剧，贪腐现象丛生，加上经济下行，改革进入深水区，体制变革滞后，政府职能转换难以适应现实要求，传统GDP至上的政绩观作祟，为了完成发展指标和自身的升迁，便采取了一种急功近利的大干快上模式，迷恋“铁公基”和房地产，侵害群众利益的事件便不断发生，形成了整个社会治理越来越难以承受的高额成本，并酿造了太多人道主义悲剧，严重危及执政党的公信力，形成了越维稳越不稳的恶性循环。

这一现象引起了新一届中央决策者的高度关注。

中央政法委书记孟建柱在《新形势下政法工作的科学指南》中透露，习近平在强调“没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去；维护社会大局稳定是政法工作的基本任务”之余，明确指出：维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。强调政法工作搞得好不好，最终要看是否有利于人民安居乐业，要求把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起。

要实现在一目标，显然要立足于彻底改革现行政绩观，进一步理顺发展速度和质量的关系，建立符合时代要求的中央和地方的新型事权和财权关系，将三中全会确定的简政放权、回归市场主旨变成各地党政实际行动，并推动民主，健全制度，使民意民生真正扮演决定官员升迁的第一指标，并积极拓展群众表达意见的渠道，加强社会监督，一句话：三中全会的决策能否真正落实到位，关键在于治官能否取得预期成效，尤其是行政审批制度改革能否真正顺利推进，将更多公平自由赋予社会和市场。如此，未来的维稳工作将更多地依赖社会和市场的力量，政府主要任务是提供公共服务、维护市场秩序，保障国家安全。

习近平讲话的核心明确了中国维稳的实质，并努力推动当下党政维稳为核心向依法维稳跨越。而依法维稳的关键不在于公众将法治敬若神明，而取决于政府官员能否在日常行政执法的过程中能否心中将宪法和法律当成行动的第一准绳，套用习大大的话，真正将权力装到制度的笼子里——实现依法行政，依法治国。

目前最现实的问题，就是将三中全会全会确立的实现纪委独立办案、法院独立审判的决策真正有效推进，否则，民众面对权力永远处于弱势地位，在这个背景下，“爬塔吊”吸引媒体关注比上法院打官司对他们更有吸引力。

毕竟，稳定的基石在于民主法治，而不是党政领导的高尚道德情操。

先说一个真实的故事。

每到中央召开重要会议和举办重大活动，我就会与“失散多年”、在外地基层主政一方的亲朋好友在京城相见。

最初，我会莫名惊诧：中央在忙大事，你们来不怕给组织添乱吗？

他们的解释令人百感交集：我们才是真正帮忙的人。都知道中央有重大活动，很多基层问题得不到解决的群众感到到北京告御状的机会来了，纷纷千方百计心向天安门。地方政府压力山大啊，5人以上跨省上访就是群体性事件，解决不好是要一票否决的。在一些发展任务繁重的落后地区，维稳成了政绩考核的第一指标。

在多年与上访户斗智斗勇的过程中，这些地方官积累了丰富的截访经验。比如和铁路公路部门密切协作，必要时给些好处，这样就能随时随地发现老上访户的动向，另外一定要与地方驻京办搞好关系，再通过他们与北京天安门地区的派出所建立联系，进而实现防患未然。

如此，竟形成有中国特色的一个恶性循环。与其说城管与小贩的猫鼠游戏惊心动魄，不如说官员与上访户的角力斗法更加惊世骇俗。

而在这个过程中，除了耗费基层干部难以估量的精力，更重要的是要花钱：干部食宿交通要花钱，打点各方关系要花钱，对上访户安抚要花钱。而这些钱其实都是纳税人支付。

2011年，财政部公布一份报告显示，公共安全领域的预算为6,244亿人民币，该数字比2010年增加了21.5%，且超出2011年公开的军费预算6,011亿元人民币，引起社会各界广泛热议。

在公民意识觉醒、尤其是权利意识、民主意识水涨船高的今天，中国社会经济处于关键转型期，各类矛盾高发，阶层分化加剧，贪腐现象丛生，加上经济下行，改革进入深水区，体制变革滞后，政府职能转换难以适应现实要求，传统GDP至上的政绩观作祟，为了完成发展指标和自身的升迁，便采取了一种急功近利的大干快上模式，迷恋“铁公基”和房地产，侵害群众利益的事件便不断发生，形成了整个社会治理越来越难以承受的高额成本，并酿造了太多人道主义悲剧，严重危及执政党的公信力，形成了越维稳越不稳的恶性循环。

这一现象引起了新一届中央决策者的高度关注。

中央政法委书记孟建柱在《新形势下政法工作的科学指南》中透露，习近平在强调“没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去；维护社会大局稳定是政法工作的基本任务”之余，明确指出：维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。强调政法工作搞得好不好，最终要看是否有利于人民安居乐业，要求把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起。

要实现在一目标，显然要立足于彻底改革现行政绩观，进一步理顺发展速度和质量的关系，建立符合时代要求的中央和地方的新型事权和财权关系，将三中全会确定的简政放权、回归市场主旨变成各地党政实际行动，并推动民主，健全制度，使民意民生真正扮演决定官员升迁的第一指标，并积极拓展群众表达意见的渠道，加强社会监督，一句话：三中全会的决策能否真正落实到位，关键在于治官能否取得预期成效，尤其是行政审批制度改革能否真正顺利推进，将更多公平自由赋予社会和市场。如此，未来的维稳工作将更多地依赖社会和市场的力量，政府主要任务是提供公共服务、维护市场秩序，保障国家安全。

习近平讲话的核心明确了中国维稳的实质，并努力推动当下党政维稳为核心向依法维稳跨越。而依法维稳的关键不在于公众将法治敬若神明，而取决于政府官员能否在日常行政执法的过程中能否心中将宪法和法律当成行动的第一准绳，套用习大大的话，真正将权力装到制度的笼子里——实现依法行政，依法治国。

目前最现实的问题，就是将三中全会全会确立的实现纪委独立办案、法院独立审判的决策真正有效推进，否则，民众面对权力永远处于弱势地位，在这个背景下，“爬塔吊”吸引媒体关注比上法院打官司对他们更有吸引力。

毕竟，稳定的基石在于民主法治，而不是党政领导的高尚道德情操。