国土资源部就钨锑稀土矿开采总量控制指标答问

近日，国土资源部下发了《2009年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》，对2009年全国钨矿、锑矿、稀土矿开采总量指标予以明确。据了解，在我国矿政管理史上，这是第一次对锑矿实行开采总量控制管理；同时暂停钨矿、锑矿和稀土矿3个保护性开采的特定矿种的探矿权、采矿权申请至2010年6月30日。针对这些政策措施上的新变化，记者近日采访了国土资源部矿产开发管理司负责人。

记者：为什么要对钨矿、锑矿、稀土矿实行开采总量控制管理？

负责人：钨矿、锑矿、稀土矿是我国重要的优势矿产资源，多年来储量、产量、出口量居世界前列，在国际市场上有着举足轻重的地位。早在1991年国务院就将钨、锡、锑、离子型稀土列为国家保护性开采的特定矿种。1994年颁布的《矿产资源法实施细则》要求：“国家规定实行保护性开采的特定矿种，是指国家根据国民经济建设和高科技发展的需要，以及资源稀缺、贵重程度确定的，由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的矿种”。《矿产资源法》第十七条明确规定：“国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，实行有计划的开采。”因此，对钨矿、锑矿、稀土矿实行有计划开采，是我国法律的法定要求。对钨矿、锑矿、稀土矿等实行总量控制管理，直接目的是防止过度开采、盲目竞争，促进对这些优势矿产资源的有效保护、科学合理利用。同时，钨矿、锑矿、稀土矿等这些重要优势矿产，由于资源本身在储量、市场等方面的特殊性，直接影响世界矿产品市场供需关系。有计划的开采、实施总量控制予以宏观调控，有利于维护该类矿产品全球市场稳定、均衡的供求关系，有利于促进该类矿产品全球可持续开发利用。

记者：实行开采总量控制管理，指标的确定很关键。确定2009年钨矿、稀土矿开采总量指标的依据主要是什么？

负责人：主要是基于2008年钨矿、稀土矿开采总量控制管理实施情况和对今年市场因素的预测等，综合研判后确定的。

2008年初，全国共下达钨精矿(含三氧化钨65％)开采总量控制指标66850吨。去年钨矿实施开采总量控制指标效果比较好，全国未超指标开采。

从市场方面看，国际金融危机导致世界经济增速骤减，矿产品需求下降，2008年钨、稀土世界消费量也有所下降，预计2009年形势仍不容乐观。表现在：全球钨消费呈下滑趋势。中国钨业协会提供的数据表明，2008年全球钨消费量整体有所下降，但幅度不大，折合钨精矿为12.53万吨；国内钨精矿消费量为5.05万吨，出口钨品折合钨精矿5.83万吨，同时进口钨金属包括钨废料约1.25万吨。但是，我国钨精矿价格出现较大幅度下滑，2008年平均价格为8.34万元／吨，12月底价格为6万元／吨，比年初下滑40％以上。预计2009年全球钨精矿消费需求仍呈小幅下降趋势。

2008年初下达稀土矿(REO)开采总量控制指标87620吨，其中轻稀土78500吨、中重稀土9120吨。整体看，2008年稀土生产省(区)未超稀土开采总量控制指标开采，稀土矿实施开采总量控制指标取得较好效果。从目前市场供求状况看，稀土市场整体走势不容乐观。据了解，2008年，与其他有色金属等矿产品一样，稀土氧化物全球市场萎缩，价格出现较大幅度下跌。2009年我国稀土开采和加工行业可能面临更大挑战。

综合考虑去年总量控制执行情况、市场需求以及实际情况，我们在确定、下达2009年钨矿、稀土矿总量控制指标时，遵循以下原则：不突破国务院批准的《全国矿产资源规划》对有关矿种的规划开采总量的要求；钨矿主采指标和稀土矿开采指标原则上不予增加，适当鼓励综合利用；对新增采矿权酌情增加开采指标，据实增加或减少开采指标。