中非合作论坛是为探讨在新形势下一步加强中国与广大非洲国家的磋商与合作，共同应对新世纪挑战，由一些非洲国家推动，中国发起成立的多边合作机制；是中国与非洲国家半个世纪友好合作关系发展的必然结果，也是中非作为发展中国家在新形势下联合自强、应对挑战，推动南南合作的重要举措。

在一些非洲国家的推动下，1999年10月，江泽民主席致信与中国有外交关系的非洲国家元首及非统秘书长萨利姆，发出召开中非合作论坛-北京2000年部长级会议的倡议。倡议提出，论坛将以“平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作”的会议宗旨，讨论两个问题。一是“面向二十一世纪如何推动建立国际政治、经济新秩序，以维护发展中国家的共同利益”，二是“如何在新形势下进一步加强中非在经贸合作领域的合作”。

江泽民主席的倡议立即得到非洲国家的响应。非统前任、现任和候任主席--阿尔及利亚总统布特弗利卡、多哥总统埃亚德马、赞比亚总统奇卢巴，44个与中国建交的非洲国家的79位部长以及代表索马里政府的索驻华大使灯，参加了于10月召开中非合作论坛北京2000年部长级会议。

论坛首次会议发表了两个文件:《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》。《宣言》集中反映中非双方对重大国际和政治问题，特别是关于建立国际政治经济新秩序的共识，系统阐述了对建立国际政治经济新秩序的有关主张，并为实现这一目标提出了努力方向，从整体上壮大了发展中国家在建立新秩序这一问题上的声势。《合作纲领》重申了加强中非友好合作关系的共同愿望，主要阐述了中非在经贸等领域合作的具体设想和措施。这两份文件成为中非进一步发展友好合作关系、推动全方位和各领域合作的指南。

会议建立了中非定期磋商的集体对话机制，确定以后每两年在中非论坛框架内举行一次高官会，每三年举行一次部长级会议。会议也对中非关系进行了新的定位，并对双方未来在各领域的实质性合作制订了蓝图。朱镕基总理在闭幕式上的讲话中为开创中非经贸合作新局面提出了五点具体建议:继续扩大进出口贸易；积极发展投资合作；进一步加强和完善援助工作；拓宽多领域合作；共同推动非洲债务问题的解决。

此外，中方在会议上首次宣布减免非洲重债穷国和最不发达国家100亿元人民币债务；提供专项基金，支持和鼓励中国企业到非洲开展互利合作；设立“非洲人力资源开发基金”，帮助非洲国家培训专业人才等。

北京2000年部长级会议召开后的三年时间里，在中非双方共同努力下，论坛后续行动取得了积极进展:高层交往和各类人员往来频繁，政治磋商机制日益多元化；在国际事务中的合作进一步加强；经贸互利合作成果丰硕，中非贸易额以每年20%的速度增长，从2000年的106亿美元，上升到2002年的123.89亿美元。到2003年论坛第2届部长级会议召开前（1-10月）已经达到149.8亿美元；中国对非投资迅速攀升，三年内中方在非洲兴办各类企业117家。在论坛框架内，中国免除了非洲31个国家欠华到期债务156笔，总金额约109亿元人民币，给予非洲一些最不发达国家190种输华商品免关税待遇。

根据论坛首次部长级会议的安排，中非合作论坛第2届部长级会议于2003年12月在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。中国国务院总理温家宝和埃塞俄比亚总理梅莱斯等13位非洲国家领导人出席会议开幕式。中国和44个非洲国家负责外交和国际经济合作事务的70余名部长，以及非盟委员会主席、联合国秘书长代表、部分国际和非洲地区组织的代表与会。

论坛发表了《中非合作论坛－亚的斯亚贝巴行动计划（2004－2006年）》，并举办了“中非企业家大会”，来自中国和非洲30多个国家的400多名企业家参加此次为期3天的大会。会议中国与非洲企业界的积极性调动起来，明确树立了“论坛搭台，企业唱戏，让企业成为中非合作的主体”的思想。巩固和发展中非友谊，深化和扩大互利合作，实践了“务实合作，面向行动”的宗旨。

在新中国和非洲开启外交关系50周年的2006年，中国中非合作论坛部长级会议和首次峰会在北京召开。与中国有外交关系的48个非洲国家派出了高规格、规模庞大的代表团与会。其中有43个国家的代表团由总统或副总统，或总理或副总理率团。这是中非外交史上规模最大、级别最高、与会非洲国家领导人最多的一次盛会，是中非关系新的里程碑。

在会议期间，中非领导人围绕“友谊、和平、合作、发展”这一主题，就进一步发展中非关系、推动南南合作、建立国际政治经济新秩序等问题进行平等磋商，通过了《中非合作论坛北京峰会宣言》和《中非合作论坛——北京行动计划（2007至2009年）》，前者以政治文件的形式宣示建立新型战略伙伴关系；后者主要阐述未来3年中非经济社会领域合作的规划和内容，体现双方互利互惠、共同发展的合作精神。

为了推动中非关系的发展，胡锦涛主席在北京峰会上承诺，到2009年使中国对非洲国家的援助规模比2006年增加1倍；随后3年内向非洲国家提供30亿美元的优惠贷款和20亿美元的优惠出口买方信贷；设立中非发展基金，基金总额逐步达到50亿美元，鼓励和支持中国企业到非洲投资等八项对非援助的重大措施，得到非洲国家的好评和国际社会的赞扬。

在北京峰会后，中方本着互利共赢、友好协商、高效务实的原则，根据非洲国家的需要，统筹规划，分步实施，认真落实8项措施。2007年2月胡锦涛主席访8个非洲国家，为推动八项措施的落实，与八个国家签署了50多个合作协议，大多数涉及落实峰会成果。在2007年底前，中国已经与受援国办理完免债协议，对与中国有外交关系的33个非洲重债穷国和最不发达国家，免除其截至2005年底168笔对华到期无息贷款债务。

中非合作论坛成立以来已经召开三次部长级会议和一次峰会，在加强和深化中非合作方面已经取得重要的成就。这一适应形势需要，开展中非合作的新平台，促进中非合作的重要机制，必定为具有悠久历史和良好基础的中非关系注入新的活力。（张清敏 北京大学国际关系学院教授）