7月8日，在意大利中部城市拉奎拉，日本首相麻生太郎、加拿大总理哈珀、美国总统奥巴马、法国总统萨科齐、意大利总理贝卢斯科尼、俄罗斯总统梅德韦杰夫、德国总理默克尔、英国首相布朗、欧盟轮值主席国瑞典首相赖因费尔特和欧盟委员会主席巴罗佐（从左至右）合影。当日，八国集团首脑会议在拉奎拉开幕。新华社发

新华网意大利拉奎拉7月10日电（国际观察）八国集团峰会凸显必须变革全球治理模式

新华社记者刘江 包尔文 尚军

八国集团首脑会议10日在刚刚遭受地震灾害的意大利中部城市拉奎拉落下帷幕。震后的拉奎拉满目疮痍，百废待兴，而摆在与会领导人面前的同样是一个亟待拯救的全球经济和自然环境。

从经济危机到气候变暖，八国集团正在超越传统八国概念，与发展中国家一道寻求共同应对全球性挑战。伴随着此次峰会上南北合作和南南合作进一步加深，一套全新的全球治理模式正在启动。

勾勒经济复苏路线图

当前，全球经济因受金融危机重创正深陷谷底，复苏之路漫长而凶险，如何引领全球经济走出困境成为外界对于此次峰会的重要期待。

与一年前过于乐观相比，今年八国集团领导人对于经济形势的研判则显得相当谨慎。在第一天的会上，八国领导人认为，虽然得益于各国刺激经济的努力，经济和金融市场正呈现趋稳迹象，但依然面临着重大风险。

有鉴于此，八国集团领导人勾勒出了一份经济复苏路线图，其基本内容就是仍有必要采取措施刺激经济增长，但同时应当注意财政的中长期稳定，以免债台高筑，遗患将来。

在此次峰会上，所谓的退出策略被提上了议事日程，即各国在经济一旦确定复苏之际就应采取适当策略结束当前的经济刺激政策，避免矫枉过正，为日后经济复苏埋下通胀的祸根，但这当中火候的把握恐怕还得看各国决策者的智慧。

作为伦敦金融峰会之后又一次重大国际会议，身为东道主的意大利将推进国际金融体系改革和拟定全球经济基本规则作为一项重要议题。在现有一系列动议的基础上，此次峰会通过了“莱切框架”，以一系列“正当、诚信、透明”的准则来规范国际经济和金融活动，让市场经济获得可持续的繁荣。

意大利经济部长朱利奥·特雷蒙蒂评价说，“莱切框架”是在先前一系列改革计划的基础上又向前迈进了一步，但这个框架最终能否成为真正的全球经济和金融监管框架还有待今年9月在美国匹兹堡举行的二十国集团金融峰会审议。但作为两次二十国集团金融峰会之间的一次会议，此次八国集团峰会无疑具有承前启后的作用。

为了帮助全球经济复苏，八国集团成员及新兴经济体等与会国家重申，将坚持市场开放，反对任何贸易和投资保护主义，并承诺在已有谈判成果的基础上，致力于2010年结束世界贸易组织多哈回合谈判。

然而，为多哈回合设定的谈判期限已经不止一次被打破，这次能否如愿恐怕还需要有关各方，尤其是发达国家作出真正努力。

应对气候变化任务艰

距离年底在丹麦首都哥本哈根举行联合国气候变化大会还有不到半年的时间，届时能否就《京都议定书》2012年到期后的国际温室气体减排新安排达成协议，此次八国集团峰会可谓是一次攻坚。但是，会议所取得的有限进展凸显了后期谈判难度之大。

虽然主要发达国家和发展中国家首次确认，全球平均气温升高幅度不应超过工业化前水平2摄氏度，但这样一个科学结论并不能解决各国在减排目标和任务分摊上的分歧。

此次峰会上，八国集团表示，愿与其他国家一起到2050年使全球温室气体排放量至少减半，并且发达国家排放总量届时应减少80％以上。

这看上去很美，但却暗藏玄机。首先，八国集团内部依然没有解决在基准年份上的分歧，即应当以哪一年的排放水平作为参照，实现减半，为自己减轻责任留了条后路；其次，八国集团只谈2050年的长期目标，并未提出更具实际意义的2020年中期目标，而“愿与其他国家一起”的背后无非是想用长期目标将发展中国家“套住”，纳入减排框架以转嫁责任；再次，八国集团甚至对主要新兴经济体也提出了量化减排要求，明显违反“共同但有区别的责任”原则和各自能力原则。

尽管发展中国家主张，发达国家到2020年应将温室气体排放量在1990年基础上总体减少40％，并且应向发展中国家提供资金和技术转让，但一些发达国家在这两点上却始终不肯让步。

联合国秘书长潘基文10日批评八国集团提出的减排目标远远不够，并敦促发达国家率先作出中期减排的明确承诺。

在全球共同应对气候变化的努力中，发达国家因为历史原因理应承担更大责任，作出表率。如果发达国家仍不能拿出诚意，那么年底的哥本哈根会议恐怕是凶多吉少。

全球治理模式起变革

虽然这次八国集团峰会所取得的具体成果有限，但会上南北合作和南南合作进一步加深的态势却是意义重大，必将引起全球治理模式的深刻变革。

近年来，八国集团一直在加强同发展中国家的对话，这从某种程度上来说是无奈之选。

八国集团的产生，是西方国家长期在世界格局中占据主导地位的体现，但伴随着发展中国家群体性崛起，世界力量对比的天平正在发生倾斜。面对一些全球性挑战，八国集团显得越来越力不从心，不得不借重新兴经济体等发展中大国，这一点从当前应对金融危机的努力就可见一斑。

鉴于这样一种趋势，八国集团早在2002年就开始同发展中国家领导人展开对话。直到2007年，八国集团与中国、印度、巴西、南非、墨西哥这5个新兴发展中国家的对话才以新的形式固定下来，也就是所谓的“海利根达姆进程”，为期两年。

而在今年的八国集团峰会上，八国集团同发展中国家领导人对话会后首次发表了共同宣言，就当前国际社会面临的一系列全球性挑战表明了共同立场。在这份共同宣言中，领导人还决定将“海利根达姆进程”延续两年，更名为“海利根达姆—拉奎拉进程”，这充分显示了南北合作的必要性和有效性。

与此同时，发展中国家内部的南南合作也在强化。这次，出席八国集团峰会的5个新兴发展中大国单独举行了会晤，并在会后就多项国际问题发表联合声明，寻求“抱团”。

伴随着南北合作和南南合作的加深，由发达国家主导的旧的全球治理模式正面临挑战。此次峰会上，八国集团同发展中国家领导人在共同宣言中开篇便表示:“承诺携手合作应对全球性挑战，改进全球治理。”

应该说，这场全球治理模式的变革，其核心内容就是扩大发展中国家的话语权，增进各国间合作和多极化。但是，作为旧体系的既得利益者，发达国家显然不会轻易“放权”。