中央党校教授眼中的县委书记和研修班

所以对党校教授来说,会尽可能用自己的知识和思维带给县委书记一些启迪和思考,“他带来的一些具体问题,我们未见得能克服,但是我们有可能告诉他们,这个问题本质是什么,应该从哪些方面去思考。”

“县委书记班的学员,(对教师)打分客气,提起建议来一点也不客气,讲得不对胃口直接就跟教务部抱怨了。”中央党校某青年教师告诉凤凰网。

2014年11月15日,中央党校县委书记研修班第一期开班, 两个月一期,如今已经进行到第五期。一年多来,引发广泛关注。该研修班计划到2017年底将全国县(市、区、旗)委书记轮训一遍。据媒体报道,举办研修班的目的,主要是对县委书记进行系统理论培训和党性教育,引导县委书记用中共最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

研修班开设的课程主要包括中国特色社会主义理论体系,县域经济发展和县域经济体制改革,县域依法从政、依法治县以及县域和基层党的建设等内容。今年1月12日,国家主席、中共中央总书记习近平到中央党校与县委书记座谈,在讲话中强调,要做焦裕禄式的县委书记。

分析人士表示,此次中国展开的县委书记大轮训,同时纳入中央党校培训体系,是十八大以来的首次,对推进国家治理能力现代化、增强治国理政水平以及巩固中共执政根基,将发挥重要作用。

“要真正了解中国,就要从一个县开始。”国家行政学院教授许耀桐在接受媒体采访时称,县治则国治,县强则国强,县稳则国稳。一个县可以说“麻雀虽小,五脏俱全”,具有毛细血管、神经末梢的功能。人有病都是从末梢坏死、毛细血管堵塞开始。因此抓紧县一级,对县委书记开展集中培训,可谓是“抓住了牛鼻子”。

总书记每期课程都想办法见见这些县委书记

1990年,在福建任职的习近平写过一篇《从政杂谈》(收入《摆脱贫困》),文中对县一级主要领导的重要性有极为形象的描述——

“如果把国家喻为一张网,全国3000多个县(注:多次调整后,现在全国有2800余个县/市/区/旗)就像这张网上的纽结。‘纽结’松动,国家政局就会发生动荡;‘纽结’牢靠,国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此,从整体与局部的关系看,县一级工作好坏,关系国家的兴衰安危。”

习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈并发表重要讲话

如今,已经是中共中央总书记的习近平,在和县委书记座谈时说:

“我对县一级职能、运转和县委书记的角色有亲身感悟,听了大家的发言很有感触,脑海里不断浮现我当县委书记时的画面,仿佛回到了30多年前。在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”

可以看出,在河北正定县当过县委书记的习近平,在自己从基层一路走来逐渐形成的治国理政思想体系中,把县委书记这个位置的重要性,摆得相当突出。专家透露,从去年到现在,每一期习近平都挤时间见一下县委书记学员,第一期是在人民大会堂座谈,后来有的班次是接到中南海里面去会见,有的班次则让县委书记们参加一个活动。例如,今年适逢抗战胜利七十周年,于是组织县委书记参加向纪念碑献花的活动,“总而言之就让他们参加一下,这样的话有一个接触”,体现了习近平的重视。

中央党校教授张希贤曾介绍,研修班培训中,每周会有一次部长讲课,以让县委书记对国家整体的治国思路有一个宏观把握。此外,各领域的专家也会带来最前沿的东西。

第一堂课是转变思想

中央党校的县委书记研修班起源于“郑必坚时代”,郑必坚在1997-2002年间任中央党校副校长。在他看来,县委书记直接面对老百姓,比一般副局级干部更重要。90年代末,中央党校就开设了县委书记培训班,那时候培训一期的时间是四个半月。王长江教授如是告诉凤凰网。

尝试表明,四个半月的时间太长,通常对县委书记来说难以做到。此外,规模也小,每期仅数十人参加。后来又进行了缩短为一周的尝试,由中央党校与国家行政学院共同承担。结果,一个学期轮下来,又显得太短,效果更不好。在逐步探索基础上,“十八大”之后,中央确定了现在这种培训形式,两个月一批,在四年内将全国的县委书记轮训一遍。 据悉,2014年11月第一期参加学习的有二百多名县委书记,组成一个大班,下面分6个支部,每个支部又分为4个小组,每个小组8—9人,通常每个小组内不会有来自同省份的县委书记,便于交流。每个支部都设有书记、组织委员、纪律委员等。课余时间,党支部会组织大家进行文体活动。后来的几期研修班也延续了这个模式。

有的教授回忆,他此前给县委书记班授课时,某次上课前学习委员在班里通报“考勤”情况,周一到周五,除去周五晚上,一共十四顿饭,学习委员强调,对这十四顿饭都在学校吃的同志,提出表扬。

进修部负责的“入学教育”,是县委书记到党校的第一堂课,要“转变思想”,无论他们在地方权力多大,来了这里就是学员,要认真上课。党建部教授谢峰如是告诉凤凰网,他曾经负责具体落实第一期县委书记研修班的教学组织工作。

研修班期间有着严格纪律,上课期间必须在学校就餐。有的教授回忆,他此前给县委书记班授课时,某次上课前学习委员在班里通报“考勤”情况,周一到周五,除去周五晚上,一共十四顿饭,学习委员强调,对这十四顿饭都在学校吃的同志,提出表扬。王长江评论道,尽管这看上去有些形式主义,不一定治得了本,但作为严格管理的一个环节是可以理解的,毕竟县委书记给老百姓留下了太多大吃大喝的消极形象。 为县委书记班授课的教师,也是经过层层选拔。中央党校从事教学工作的机构有“马克思主义理论教研部”、“科社教研部”、“党建教研部”等九个单位。刚入校的青年教师,经过培训试讲后,会逐步进入越来越重要的班次进入教学。到县委书记班讲课的,和其他班次一样,要先报课题,经过层层试讲和教研,才能正式“登台”。每堂课都要接受学员打分。现在打分比过去更严格、更科学:不是学员在课堂上当堂打分,而是在课后一周内,学员自己在房间里的电脑上打分。这就避免了学员相互影响和因为“人情”不得不给高分的情况。

如果分数过低,教师还有被中途“换下”的可能。这种“竞争上岗”的机制,使得教师们不得不花大工夫充分准备,深入研究问题贴近学员的需求。

国家信访局副局长欢迎研修班教师去调研

党建部谢峰教授向凤凰网介绍,县委书记研修班的必修课主要分为理论基础、党性教育、改革与发展、领导能力、形势与任务报告、“当代世界”报告等若干单元,在最后的学习考核中,每位学员必须撰写3000字左右的心得体会。

在具体的教学安排中,既有像“《共产党宣言》与共产党人的历史使命”这样的经典阅读课程,也有“中国共产党的奋斗历程与优良传统”这样的党史课程。既有“习近平治国理正思想”、“创新社会治理与维护社会稳定”这样的总体性治理课,也有“提高危机治理的能力”、“提高做好群众信访工作的能力”这样的案例教学课,还有“提高网咯时代的舆论引导能力”这样的情景模拟教学。授课教师以党校本校为主,也有外请教师,多为知名教授。

除了在学校上课,研修班也安排了外出实践活动,比如去门头沟参观棚户区改造,去河南焦裕禄干部学院进行体验式教学等。晚上可以修全校范围的选修课,内容也很有意思,如解读《史记》、《红楼梦》,观看苏东剧变的历史片等历史文化课程。

负责危机治理课程的蔡志强教授告诉凤凰网,县委书记班和党校其它班级(例如“省部班”、“地厅班”等)不同的地方在于,所有学员担任的是同样的职务。面对的环境可能不同,但要处理的问题从事的工作都一样。所以备课过程更需要加强调针对性、专业性和实践性。必须结合能力训练,在推进国家治理体系和治理能力现代化来保障地方和谐发展、科学发展这样的实践要求之下,把基层组织建设的一些案例拿出来,提供给他们进行研究分析。

蔡志强教授介绍说,以基层信访工作为例,信访制度的设计本是为了沟通干群关系,解决发展问题。但是在实践过程中,信访在一些地方一度成为矛盾纠结点。机制运转过程,解决问题的方法,耗费的资源和成本,在社会上都引起了很多议论,中央的期待与地方对具体事件的处理,也不完全契合,截访、维稳强制逻辑的出现,表明这个制度在运行中一方面解决了一些具体问题,另一方面也带来不少新的问题。老百姓跨过村镇部门,将问题直接越级提交给领导干部,对基层组织建设和司法体制都构成了现实压力。县委书记高度关注这些问题,甚至觉得十分“委屈”。在党校研修班的平台上,这种情绪表达得比较明显。

授课过程中,我们会举出具体案例,分析信访成因。结合县委书记的实际需要,又使他们在意识上得到提升。我们也会把县委书记提出的问题反馈给“省部班”学员。国家信访局副局长范小毛在学习期间,很高兴接受党建部老师到信访局调研,共同探讨如何解决县委书记带来的实际问题。

县委书记在课堂上表达委屈之余,更多的是谈建议,最后大家基本都能达成共识,就是必须紧密联系群众,回归到治理现代化和法治逻辑上来。比如废除劳教制度,从国家来讲,从执政党来讲,是政党治理现代化的必然要求,也是理念上进步的体现。但是对基层的干部来讲,由此带来的问题是需要去解决的,接下来怎么做,怎么具体执行,必须花更多心力去进行研究。

有关治理现代化和执政能力提升的课程非常受县委书记欢迎,除了举过的四川什邡、瓮安的案例,还有河南焦作信访的例子。焦作是中国第一批资源枯竭型城市,也是一些征地拆迁重大工程通过的地方,失业压力非常大,信访多发频发,但是这些年从未形成规模的进京越级上访的群体性事件,原因在理性地表达诉求,有效地解决问题。蔡志强把这个案例拿到党校课堂上让学员进行典型分析。

信访课在研修班临近结业时开课,课程经常讲到严重超时,县委书记们依然向教授表示“听不够”。很多学员希望这个课在第二周就开设。这样,在两个月的培训中,就有更多时间来讨论。这说明他们有渴求,在方法上有期待。从中我们能看到县委书记在党校学习时的精神状态:尽管他们有时对工作会有怨言,但“抱怨归抱怨,抱怨完了还得去解决问题,因为没有人替代他们”。蔡志强笑着告诉凤凰网。

经验多元 乐于分享

除了听课,课堂与课后讨论交流也是关键环节,研修班提供了“讨论场”,担任同样职务的干部聚到一起,碰撞交锋每天都在发生。

两百多人的研修班,分为四五个支部,支部下面又有小组,讨论小组里的八位书记,来自完全不同的省份。担任生态文明建设课的郑琦副教授,觉得这样的安排很有意思。东部和西部的书记,经验差异较大。通常东部经济发展较好,对环境问题的诉求更加凸显,而西部的书记,尚为经济发展问题头疼。大家都希望经济发展和环境保护兼顾,但是做起来没那么容易。

涉及到生态环境的群体性事件,各地处理方式也不同。来自四川什邡的县委书记积极分享了治理经验。2011年发生的宏达钼铜项目群体性事件产生很大影响,直接导致了项目被否定。三四年的时间过去,当地政府一直在做相关工作,借助媒体的力量,借助网络和专家的力量,对老百姓进行说服,具体到项目怎么落下去,怎么促进当地老百姓脱贫致富,增加政府税收,提供就业,跟保护环境有机地结合起来,政府要做的工作非常多,目前也有明确进展,整个过程是深入做群众工作的生动体现。这些具体事件的处理,县委书记们都非常乐意分享。

甚至在班上,经验分享直接引发了实地考察。广西桂林的书记对江苏南通的书记“不服气”,直接打电话回家里,远程“遥控”副书记去参访。讲到网格化管理,南通崇川区的书记不仅做的是管理,自认为也做到了“服务”。崇川区的“邻里模式”在地方是发展很好的项目,理念是“小事不出邻里,大事不出社区,打通服务居民的最后500米”,以社区为单位,以0.1-0.6平方公里、150户-300户的规模创新设置社区基础单元——邻里,把社区服务下沉至邻里,把干部从社区平台“赶”到居民家门口,逐步形成“邻里有形覆盖、服务有效落实”的局面,成为全省乃至全国创新社会管理的新样本。

县委书记是党校学员中最活跃的群体

县委书记是一个特殊群体,大多数都是处级干部,但手中权力比所有的处长都大。县委书记们自己也会开玩笑说:“天上玉皇大帝,地上县委书记。”对县委书记进行有效的教育、引导来保障他们履职用权、推动发展过程更加符合中央的期待和老百姓利益的实现,对党、对人民来讲都是至关重要的。这是蔡志强深思过后的看法。

迄今的五期研修班里,蔡志强上了四期,接触了数百个县委书记。他认为,现在的县委书记总体上素质很高,在推动基层事业发展过程中有很多解决问题的思路和办法,当然这些办法有时候不一定科学,不一定非常符合中央的价值理念,但他们总得在解决问题中改进工作方法。总体上,这些县委书记对党的事业、对基层的稳定、对自己肩负的责任比较清楚。那些特别善于加强基层党的建设,善于履行“从严治党”主体责任的县委书记,所在县的事业发展多能展示出勃勃生机和独特优势。

  

县委书记到中央党校来学习,从学员本身来讲,年纪相对较轻,所以他们是中央党校最活跃的群体之一。省部级干部相对稳健得多,而县委书记相对年轻,要解决很多具体的问题,听课后,会把一些问题、一些想法很及时地跟老师进行沟通,在课堂上的整个气氛,总体而言是县委书记班更活跃一些。这一方面说明了党的生机和活力,另一方面,也体现了研修班要他们静下心来思考一些具体的问题,能够有机会在中央党校“踱方步”,从党的大政方针出发,从更高的战略平台上来考虑他们具体的工作。

“尽管在县里头他们就是最牛的,管着几十万、上百万人,到中央党校一下他变成最小的干部。”当县委书记们发现能耐更大、水平更高的人,都在认真踱方步的时候,党校的环境对他们的塑造作用就体现了出来。他们特别珍惜这样的机会和平台,两个月培训结束以后,学员都说最好延长到三个月、四个月,“特想留级”。虽然有人是客套话,但大部分人都觉得时间过得很快,特别留恋。 

他们也是有血有肉的人

当被问及自己眼中的县委书记是什么样的,王长江思索之后回答,“还是应该用客观的态度去看待和看待这一群人,他们也是一群有血有肉的人。”社会上对他们的看法差别比较大,对县委书记比较持反感态度的不在少数,极端的看法是:“这帮家伙全是贪官,没有一个好东西”。另外一种呢,则沿用过去的方式,急于在他们中间树典型,试图让人们相信他们都是些焦裕禄式的干部,这又让大家觉得不可信。

“他们所在的这个位置使得一些人容易产生强烈的责任感、使命感、忧患意识,也使得一些人容易被权力所腐蚀。他们所占据的这个空间,给他们一个特别广阔的平台,使得他们能够比较全局地去思考一些问题,这些问题不但连着地方本身的发展,也连着整个国家的发展。”

所以,作为党校教授,我们会尽可能用自己的知识和思维带给县委书记一些启迪和思考,“他带来的一些具体问题,我们未见得能解决,但是我们有可能告诉他们,这个问题本质是什么,应该从哪些方面去思考,用什么方法去思考。”

县委书记最焦虑最关心的问题,实际上也是整个社会,最焦虑最关心的的问题。在我国,不少冲突和矛盾都是在县一级发生的,像拆迁问题,生态问题,教育问题,医疗保险问题,养老问题等等。城市化进程当中农村的发展出路在哪里,什么是科学的城镇化,如何转变经济方式,解决这些问题,在县委书记那里就是节点,上面的政策和下面老百姓的诉求之间,“接的好就接上了,接不好可能就制造更大的问题。”

党校教授不可能无所不能,也不可能回答所有问题。“他们在实践中摸索那么长时间,都没有答案,我怎么可能一堂课就有答案呢?”王长江笑着说。他认为,党校教师的教学,其实可以分成几个层面。第一,对问题给出具体的答案,拿回去直接就可以用,这是最好的,但通常很难做到。第二,没有解决这个问题,但给他们提出了一个解决问题的思考方向,提出的方法论对他们有启发。第三,既无答案,也不一定提供解决方法,但把这个问题现在研究到什么程度告诉他们,可以给他们一个综观,使他们觉得开阔了视野,他们也会觉得不错。第四,以上效果都不明显,但你给他们提供了新的案例,使他们有新信息。至少做到这四点其中的一点,这堂课才算没白上。 

这个班是研究富矿

除了授课,教授们在研修班里也能“教学相长”,有非常多一线实践的经验可以交流。例如,蔡志强把自己去山西安泽调研的内容拿过来跟县委书记们讲,有的县委书记说“我那边做得比他们还好”,把经验主动拿出来分享。不少地方的县委书记邀请党校老师去自己的县搞调研。在党校的环境中,东部、中部、西部所有的县委书记都在一个平台上,能够对自己的执政实践进行交流,是一个取长补短的过程,也是一个互相激励的过程。在这个过程中县委书记会更加主动、自觉地按照中央的期待,去思考自己的工作。“所以这对我们来讲其实是一个富矿,可以慢慢挖掘它。”

具体实践对学术研究是极好的补充。负责讲授“县域文化建设”课程的刘忱告诉凤凰网,书记们对文化问题的理解很到位,都有很强的阵地意识和建设文化的责任感,他们“不喜欢高头讲章,而是喜欢研究如何将文化脸皮建设落地”,在相互交流时,谈很多推进文化建设方面的创新做法。

党校课堂为领导干部之间,学生与老师之间互动提供了平台。这个平台既保障了把中央的精神贯彻到学员身上,提高他们的思想认识,同时也使他们的问题能够及时地反馈给党校的老师,让他们在授课,包括以后的科研、撰写内参上面能够给中央及有关部门积极地提供相关的意见建议,这个是非常重要的。把与县委书记的互动作为自己研究资料的来源,也是很多授课老师的收获。

当然,培训的实际效果,也不能估计过高。“两个月的时间,你究竟能在多大程度上去影响县委书记的一生,包括他们今后的从政实践,确实还有待进一步的思考。”党校教授们也在思考这个问题,虽然总体上看,他们对党校有这样一个对县委书记持续教育培训的机制,对整个党校教育模式,都保持比较乐观的态度。 

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(作者:凤凰网郭睿)

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