2013年温家宝政府工作报告全文（点击查看）

过去5年解决了不少问题

2003年温家宝刚上台的时候，谈到了五个问题要解决，现在看有相当目标达成，总体说比较成功。过去五年就很清楚，GDP翻了接近一倍，财政收入翻了一倍多，5.1万亿上升到11.7万亿，经济发展非常快，完全达到预期目标。

四万亿投资长期看是有好处的

现在看来四万亿这种强行投资，当时撬动了经济，保障经济增长，但是它带来的问题就是导致一些产能过剩。它带来的负面影响，主要是以铁路机场为主。这个特殊阶段增加大量基础设施，长期看是有好处的，短期来看，它导致通货膨胀产能过剩。因为这么多的高铁，它是高端人士、有钱人坐，普通铁路没有解决好，就带来老百姓一些怨言。如果我们把基础铁路搞好再发展高铁，或者两条腿并行会比较好。这样高铁发展，基础铁路减少，1.6亿的农民工没有能力享受高铁。这是我们为了刺激经济采取的措施，之后的一些通货膨胀我们又费很大的劲，要两方面来看这个问题。

“新国五条”可能是不得已的办法

这两天新国五条引发很大争议，个税上升到20%，这个我认为可能是不得已的办法，也不会时间太长，就像住建部部长说的那样，试一下。用行政手段限购确实是有悖于市场经济的规律。我们应该尽量遵循市场规律，但是限购房这是一种短期的没办法的办法。

“房价也不是总理说了算”有一定道理

中央政府的调控目标和地方政府的目标中间是有差异的。中央政府主要是从宏观层面来考虑，一个是房价不能过高，过高会影响很多很多问题，老百姓会有很大怨气，承受不了。地方政府的目标是地方发展，在财政没有解决以前就靠土地财政，这样就是中央的调控目标往往会受到地方或明或暗的抵制，地方不是积极配合，甚至是上有政策下有对策，这样就使宏观的调控一致性可能会出现一定问题，我想这次这样的严厉的政策，还是前面说的短期的，到平稳以后可能还是会做适度调整。“房价总理也不是说了算”有一定的道理。

造不出放心奶粉是很大的悲哀

中国是全球第二大经济体，造不出人民放心的一碗牛奶，一瓶奶粉，这是很大的悲哀。我们必须在世界的高端有话语权，这个是我们的核心竞争力，所以必须下决心淘汰落后产能，搞绿色，搞低碳，要节能减排，要大量发展新兴的高端战略性产业，培养高端人才，这样才有可能在事业产业的高端有一定的话语权，这是结构性的转变。

PM2.5是我们要吃的苦果

生态，环保是现在非常热的一个话题。PM2.5以前我们连概念都没有，这是美国大使馆最先有了PM2.5，我们才把这个拿过来，现在看来这问题越来越严重，这我想就是我们吃的苦果，就是要承担这种后果，就是当年我们是后发国家，本来还是有可能避免走一条先污染后治理的道路。

新农村建设不太理想

温家宝对农村的各方面的建设非常重视，他任期内提过新农村建设，从理论上来讲我们一直在关注三农，关注农业农民农村，这始终没有改变过。对新农村变化我认为要分开来看，不能评价过高，改善，改变农村这种结构，发展农村这个思路，这个理念是没有问题的，但是如何推动，如何发展，我觉得有些地方明显的有形式主义。一个是规划不到位，有人为的大拆大建的因素在里面，第二个是缺乏个性化，第三个是我们新农村建设本质上应该是增加农民收入，改善农民生活，这是我们的目标。但是实际上在一些地方呢，我觉得做的并不理想。

异地高考是个挑战

教育公平表现在各个方面，现在尖锐的矛盾就是异地高考，如何既要坚持这个异地高考又要防止钻政策空子，对当权者是一个难题，也是很大的挑战。

社会保障是温家宝执政的最大亮点

在社会保障方面这届政府是可圈可点的，是温家宝执政民生方面最大的亮点，过去我们基本没有全社会的基本保障体系，包括医疗，养老等。这些年最大的一个贡献就是全民医保。还有养老，我们现在在经济稍微好一点的地方都普遍建立了农村养老制度，农民虽然养老钱不多，但是还有，这是很大的历史性的改变。

温家宝的出身使他对农村更关注

温家宝因为自己的出身，使得他对农村、民生更关注一些。他自己的个人性格，很大程度上影响了他执政的方向和内容。他这种成长经历，对于民间的了解，对社会的感悟，感觉，会直接影响到他的施政，施政理念，甚至于他的施政策略，所以说他这样注重民生，解决农民的疾苦，民间的疾苦，我想与他的成长经历有关，带有很强的个人风格。

养老金双轨制肯定会废除

养老金双轨制在网上争议比较大，前一段时间有媒体做调查，有98%的网民认为废除双轨制的时间到了。这是迟早的问题，肯定会废除，国外大多数国家不是双轨制，我觉得经过十年的努力，700多万党政队伍，最终也是走向个人交费，走向社会，和大家一样，这样比较公平，公正。

国有银行获取利润非常容易，这是不正常的现象

现在国有银行处在完全强势的垄断地位，银行获取利润是非常容易的，这个是很不正常的一个现象，实际上如果不引入民间资本和国有银行形成竞争的话，中小企业难以获取贷款，这种局面很难改观，再有就是国有银行体系太大以后也可能出现大的金融风险，一旦出现大的金融风险以后对中国经济冲击非常非常大。

2008年大部制改革运行不是很顺畅

大部制改革，08年推出过五个，工信部，交通运输部，人力资源社会保障部，城乡建设部，环保部，五个大部，应该说迈出了关键一步，但是运行的并不很顺畅，带来很多的问题，所以改革从目前官方透露出的信息来看，还是以微调为主，微调，稳妥，循序渐进。我的看法是大部制改革不能零敲碎打。十八大开完以后到现在三四个月，时间太短，这么短时间内对国务院这样的机构进行大规模的整合是不可能的，不仅仅是时间不够，而且这种改革是涉及权力的重新分配，利益的重新分配，难度非常大。

反腐败过去十年一直没有松懈

反腐可以说是十年来的一条主线了，一直在谈，过去十年的反腐高层没有松懈过，我掌握的数字大概从胡锦涛上任来抓出来的腐败分子63万人，这个数量很大了，省部级就一百人了，但是这个问题没有得到很大的控制。动用社会力量反腐，邀请普通老百姓都加入监督公权力，这个力量是非常大的。

新国五条是新领导人表明调控立场

房价上升过猛会带来一些问题，所以“新国五条”带有一些紧急刹车的味道，所以不是看守政府的主张，硬加给新一届领导人，这是他们共同的一种看法，在这个意义上来讲，应该说是代表新上任领导的主张的，如果新上任领导不认可不会通过的。

新的国五条代表新领导人在房地产问题的基本态度，就是对房地产的严厉调控。当然这个新国五条可能会调整，这是在表明立场。

物价不稳定会影响老百姓对政府的认可

保持物价水平稳定是非常关键的，如果物价不能保持大体平衡稳定的话，我们分配收入制度改革很难实现。如果说物价上升过高以后，普通老百姓的生活质量，生活水平会直接受到影响，也会影响到他们对政府的情绪和认可，支持。

央行很重要，周小川可能继续担任行长

这些年来，我们两个杠杆，一个财政杠杆一个货币，根据国际经济形势的这种变化，和国内经济形势变化，交替使用，对于中国经济融入国际一体化情况下如何掌握这两个杠杆，特别是金融杠杆，防范金融风险，成为我们整个宏观经济中最重要的关键，所以说这次央行行长可能都不换，周小川继续是央行行长，这个部门很重要。

政府对老百姓民生欠账很多

现在世界上18个发达国家他们每年的财政支出中，有56%到70%的财政是用到民生上了，包括医疗，教育，社会保障，就业服务四大支出。我们在2010年的水平达到只占到28.8%，相当于人家一半。这一点看政府对老百姓在民生方面欠帐比较多，所以说未来在优化财政结构上，加大对民生的投入，包括教育，医疗，社会保障，保障性住房，民生服务，这五项服务。

即使GDP超美了,但空气水都不干净还有意义吗

一个地方政府官员，首先考虑自己的发展，如何上项目，如何提高GDP增长，不能把资源环境放到第一位。中国有一天经济总量超过美国了，即使超过了，你把大江大河都污染了，老百姓呼吸的空气不新鲜，喝的水不干净，老百姓食品安全没有保障，这还有意义吗？这说到了根本性的问题，我们到底发展经济为了什么，就是为了人，以人为本，我们一切以人展开的，人是社会的中心，如果离开这个中心，我想其它都是没有实际意义的。

经济依赖外需不是中国政府主动选择的

扩大内需是一个老话题，也是个沉重的话题，中国过去发展一直内需不尽人意，中国经济过度依赖投资。依赖外需是有历史原因的，不是中国政府主动选择 的，78年邓小平改革开放起步的时候，当时国际经济刚刚开始一体化，国际资本正想找个挣大钱的地方，邓小平把中国大门打开了，国际资本潮水一般地涌向中 国，为什么他来呢？三个要素，中国原料价格便宜，取之不尽用之不完的廉价劳动力，各级政府吸引外资给予优惠政策。我们付出资源，破坏环境，牺牲数亿计农民 工的社会保障，换来了这个增长。

近年来还是国进民退的势头

社会上对民营资本的发展有很大的担忧，觉得国有资本越做越大，国进民退，从绝对数上来讲民营资本可能也在发展，但是跟国有企业的发展势头相比没有国有企业发展快，实际上还是一个国进民退的过程。再加上我们对民营经济的融资，贷款，很多受到限制，民营资本很多是，像温州，宁波出现很多的民营企业倒闭潮，如果资金链断了以后就经营不下去了，这个对中国未来是很大的问题。

大城市集中了所有优势资源，反过来歧视农村

现在区域矛盾比较明显的一点是大城市集中了所有的优势资源，反过来又歧视农村。我们的城镇化没有自然走向一条城乡一体化的道路，这是很大的教训，城镇化一条线，工业化一条线两条线并行没有很好的交织，没有变成城乡一体化，有人说“城市像欧洲，农村像非洲”，如果没有农村生活形态的改变，生活方式的改变，城市乡村的要素可以自由流动，城市生活农村生活品位的缩小，这个现代化是失败的现代化。在三十年的改革开放，收入差距，贫富差距，行业差距，区域差距，没有一个被缩小，都放大了。

户籍制度改革首先应剥离户籍福利

中国的户籍制度，城市户口附着了很多的福利，这是最大的问题，有这个符号以后可以有很多的待遇，有人算有好几十项，如果附着一个户籍上这么多的福利，不剥离的话，这个公平几乎是没有的，所以说现在必须要剥离附着在户籍上的福利，要公共基本服务均等化，不管是大城市小城市，大地方人小地方人，基本公共服务都可以享受到。

我们很多政策提出都跟非典灾难有关

2003年的非典是一个起点。我研究过非典以后，确实很多很多政策，都跟这个灾难有关系。比如说科学发展观的提出，就是受非典影响，当时非典中死了很多人，高层也看到说，当一个人的生命都没有的时候，这个现代化还有意义吗？所以提出以人为本科学发展。非典使我们暴露了社会管理职能薄弱公共服务短缺，所以我们在03年非典以后加大了社会管理的力度，加强了公共服务的建设和投入。从政府四项职能中，特别是关注后两项职能，社会管理公共服务，我们过去过多关注前两项，对后两项关注不够，03年非典以后对我们的教训就是加大这两方面。所以科学发展观的提出，社会管理职能的加强，公共服务的加强，都与非典这个民族灾难有关系。

国务院这次机构改革率先调整食品监管机构

内地奶业必须要改善，内地人口基数太大，需求量太大，在这方面没有实际改善的话，老百姓信心建立不起来，这比什么都可怕。老百姓不信任是你的信息不足，政协发言人说99%的奶是安全的，引起很大的反应，争议，很多媒体也有炮轰的，我看崔永元说那1%在哪里，提出这样的质疑。婴幼儿关系到国家的未来，奶粉是社会最基本的必需品，如果政府在这方面做的不好的话，确实问题很大。所以你看这次国务院在机构调整中，率先调整这个食品监管机构。

老百姓不仅是对奶粉不信任，更是对政府监管不信任

中国人对奶粉的信心不足是从三鹿事件开始，这实际上是信任危机，中国老百姓对奶粉行业的信心崩溃了，一个公共事件导致整个社会对一个行业的信心崩溃。老百姓不仅仅是对一个行业不信任，更是对政府监管本身不信任，我觉得这是非常大的危险，但是这个改变是需要过程。

进入拼爹时代说明社会公平出现问题

现在一个官员子弟，强势群体，他获取利益的能力很强，机会也很多，升迁，提升机会很多。草根出生的小孩，就是清华北大毕业也找不到好工作，有人说中国进入拼爹时代，这就是社会公平出现问题。

中国很多法律与宪法抵触还通行无阻

强调司法在某些方面的独立，树立宪法的权威，宪法是老大，其它法都不能和宪法相抵触。中国这个问题比较严重，很多法律和宪法相抵触，还是通行无阻，还是被实施。很多国家有宪法法院，就是你的政务过程中有没有违宪行为，违宪无效，有违宪行为受到追究，宪法权威没有被树立起来，这个是很大的问题。

温家宝想做的和能做的中间有差异

他想做的和他能做的这中间有差异，并不是完全他个人因素决定的。为了做秀我说一套做一套，他不是这样的。他可能力不从心，手中没有这么大的权力做一些事情。中国的这个体制，大家都很清楚。你看他在国务院这个系统中还是有发言权的，国务院这些年的反腐，每年召开的反腐大会力度还是比较大的。在国务院这方面他有相当的主导权。即使在国务院，他的权力边界也会受到其它权力的制约，不是他随心所欲的。甚至在中国的体制下，用人可能他都没有很大的决策权，一个总理对各部部长没有很大的主导权的话，这对他运行起来就会遇到很多问题，这是中国这种特定体制造成的。

温家宝很多想法未能实现壮志未酬

我觉得他是壮志未酬的总理，他的很多想法没有完全在他任期、主政期间实现，有的东西都没有看到一些展开。从这个意义上讲，也是他个人的一个遗憾。如果有比较大的改革力度的话，我想中国可能不至于会积累这么多的问题，问题也不会那么尖锐。

温家宝会在中国历史上留下重重一笔

我觉得温家宝最大的政治遗产就是一个平民化的总理，知道民间的疾苦，所以关注民生，解决普通民众、社会底层人长期想解决的一些问题。至少在他这个任期，这个十年中，在很大情况下得到了改善。我觉得这是他的，可能是最大的历史功绩，所以我说他是平民总理。以平民总理形象上台，又以平民总理形象谢幕，尽管中间有很多悲情色彩，但是我认为他在中国历史上是能留下重重一笔的，这是我的基本判断。