本报全国“两会”特派记者 赵倩

“一到关键时刻，为什么监控系统不是坏了，就是有死角？”昨日，在听取了两高报告之后，全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一认为，要加强检察院的监督职能，看守所的监控系统应该移交给检察官，才能保证驻所检察室能在掌握第一手资料的情况下实施监督职能。

看守所监控总有死角 咋办？

应移交给驻所检察室掌握

最高检报告中提到，针对在押人员非正常死亡事件暴露的问题，会同公安机关开展全国看守所监管执法专项检查，清理发现有“牢头狱霸”行为的在押人员2207人，对其中涉嫌犯罪的123人依法提起公诉。依法维护刑罚执行的严肃性，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当9883人，比上年增加98.1%。注重保障被监管人合法权益，对超期羁押提出纠正意见337人次，同比增加86.2%。对监管活动中的其他违法情况提出纠正意见22268件次，同比增加91%。“这个数字说明什么，说明去年检察院对于看守所的专项整顿很有效果。”

侯欣一说，超期羁押问题、牢头狱霸问题等，都不是突然产生的，而是一个长期存在的问题。通过去年的专项治理，这些问题在很大程度上有了好转。但是，希望这个好转，能够常态化。

侯欣一建议，检察院必须强化驻所检察室的力量，检察室本身级别很低，一般配备的检察官数量也很有限，有些看守所仅有一两个人。驻所检察官的配备比例应该跟看守所的在押人员人数相统一，随着人数增加而增加。

“我觉得看守所的监控系统特别识大体，一到关键时候，不是坏了，就是有死角没拍到。”侯欣一提出，监控系统应该移交给驻所检察室掌握。如果没有第一手资料和证据，检察院的监督就无从说起。

看守所羁押人数过多 咋办？

批捕前应审核是否收监

“看守所羁押人数，现在看来是过多了。”侯欣一认为，目前在批捕或羁押之间，检察院应设置一个前置的审核程序，审核是否应该收监。实际上，并非批捕就必须关押，除了收监之外，只要符合程序，应该准许嫌疑人保外就医、监视居住等。但是，目前这些手段运用得很少，只要一批捕就会进入羁押程序。

“有固定居所，不是暴力犯罪，为什么一定要启动羁押程序呢？”侯欣一说，目前看守所过于拥挤，要减少看守所牢头狱霸现象，通过检察院的前置审核程序，适当减少一些羁押人员，可能会有一定效果。