白庙乡的故事，简单而又富有代表性。这个偏远闭塞、经济落后的农村，其主要矛盾便是村民对富裕的渴望与落后的经济条件之间的矛盾。因为穷困，财务支出一向都触动着敏感的神经。

从民主议事到财政公开，白庙乡的轨迹，或可成为中国大多数农村借鉴的样本。

信任危机

出巴中市往东北走，过中兴乡，至白庙乡地界，蜿蜒曲折的水泥路戛然而止。再过10公里长灰尘漫天的砂石路，方能到达白庙乡政府。因为交通不便，白庙乡收入水平一直位于全市下游。2009年全乡农民人均纯收入仅3393元。

2007年，白庙乡便爆出过私收计划生育超生款的丑闻。当时，在百姓间流传乡领导借计划生育之名，乱开白条大收罚款，而这些钱都流入了乡领导的腰包。

一些村民找到懂法律的村民黄开智诉苦。确认属实后，黄开智找到100多名共产党员联名上书，要求罢免当时的乡领导，后来，几个涉案的乡领导都被处理。

黄开智说，“以前不敢把财务公开，一是怕麻烦，二是有些人心怀鬼胎。很多事情光听政府说，老百姓自然是不能信服的，得让他们实实在在地看到。”

正因此事，村民对白庙乡政府的信任一度丧失。

民主议政

张映上调任白庙乡党委书记后，面临的是一个信心重建的过程。

2009年5月，白庙乡开始试点村务议事小组，即让村民自己对民生项目进行票决。赞成票超过80%，方案才能通过。张映上选择从告状最多的院坝梁村开始推行，让村委会自制选票，自定规则。乡政府只在一旁监督，并不参与。

张映上说:“从那以后，那个村告状的越来越少了。因为决定都是老百姓自己做的，执行起来也顺利得很。比如低保户的评定，就不会再像从前那样有人因为觉得不公平而闹事。”

1月24日，白庙乡举办了第一次民主议事会。来自全乡的72位代表参与讨论乡政府2010年财政预算草案。张映上说:“我特意找了一些有反对意见、爱挑刺的群众来做代表。议事会就是要有不同的声音才行。”

乡财政所长欧明雄公布2010财政预算方案后，立即就有代表发表意见:“财政预决算公开在以前是闻所未闻的事。过去政府搞的是包包账，不仅老百姓不晓得，连我这个党代表也不晓得。二十一年了，我届届都是党代表，就是从未看到政府把财政预算公开过。今天终于开了眼界。但是，我还是要问问领导，我们村里的农网改造为什么不完成？新中国成立六十周年国庆大典，老百姓想看看阅兵式，可是电压太低，带不动电视机，老百姓怨气大，希望政府给老百姓一个明确的答复。”

“农网改造确实存在问题，我们在2010年要千方百计想办法完成。”乡长欧明清说。

乡道路硬化的问题也被多次提起。乡领导反复解释目前是因为中石化的勘探工作导致道路暂时无法施工。只要其一完工，马上修路。

最后，代表们票决出了白庙乡2010年最急需办的三项公益事业。

世界与中国研究所所长李凡旁听了此次会议，并称赞这次会议是“巴中的党内民主推动社会民主的重大实践”。

网晒账本

李凡说，中西部地区经济水平比较低，一般都实行乡财县管的方法，而且预算的资金数量相对都比较少，因此政府担心这一点点钱的使用会受到限制，不愿意公布自己的预算，特别是政府的一些行政类开销和招待费就更不愿意公开，也就谈不上公众的参与了。

在贫困地区，“吃饭财政”几乎是乡级政府财政的代名词。但白庙启动的预算改革让李凡看到了希望。他特地为此撰文:“从现场的情况来看，这个偏僻而又贫困地区的公众代表在讨论预算的过程中，所表现出来的参与热情在某种程度上比沿海地区还要高。从白庙预算改革的例子来看，中西部地区是可以进行公共预算改革的，也就是说政府根本不必担心预算的公开会带来社会的不稳定，也不必担心公众参与会刁难政府或者会利用这个机会反对政府，这是和预算改革风马牛不相及的。”

会后，一个更大胆的想法开始酝酿:公示政府的财政支出，把乡财政所用的每一分钱都公布得清清楚楚。

一周后，白庙乡政府机关2010年1月的公业务费开支在网上公示。

一个月后，白庙乡被称为中国第一个“裸奔乡政府”。