另外，布什政府极力主张改革现行的社会安全福利保障体系，提出将该体系逐渐私有化。美国现行的社会安全福利保障体系建立与二十世纪三十年代，当时在经过二十世纪二十年代的经济大萧条后，成百万的美国人处于失业状态，虽然罗斯福总统施行的新政纲领创造了一些新就业机会，但仍有许多年迈的工人因为失业而处于饥寒交迫之中。为此，罗斯福总统要求政府主管部门制定一个针对老年退休工人的保险计划。即1935年出台的社会安全福利保障法。该法案制定的初衷是为老年退休工人提供一个老有所养的救济计划，后经过数十年的演变，其所涵盖的受益对象现已扩展到凡是按时支付社会安全福利保障和老年保健医疗税的纳税人在达到规定的退休年龄后均可享受一定的退休金和医疗福利待遇。且该待遇与通货膨胀率挂钩，以防止实际福利待遇的降低。

但随着美国社会人口老龄化，尤其是二战后出生的婴儿潮逐渐达到退休年龄，近年来美国社会老年人增加的速度远远超过青年人增加的速度，而当年罗斯福总统创立社会安全系统时平均每一位退休者有20多位工作者供养，今天则只有2.5人，并且这一数字还在继续减少，因此社会安全福利保障系统的可支配资金越来越少。专家测算，从1935年设立社会安全福利保障系统至2014年，该系统每年收支相抵后都会有所盈余（从理论上讲，该盈余应被存入特定的信托账户，由专业机构在证券市场上进行运作，以期使之增值。但在实际上，该项盈余年年都被政府借调去平衡预算而被寅吃卯粮用掉了），即付钱的人比拿钱的人多。但从2014年开始，由于付钱的人数逐渐减少，而领取社会安全补助金的人逐年增多，预计社会安全系统年收支状况将从盈余变成亏损。

但由于过去数十年的资金积累，社会安全体系在2037年之前，仍可以靠吃老本而继续运转。但2037年以后，整个系统将会进入全面亏损状态，即过去累积的盈余将全部耗尽，并将面临破产的境地。为解决这一历届政府都未敢触及的遗留问题，布什政府提出将目前的社会安全福利保障体系逐渐私有化的改革方案，初步设想是允许纳税人从其上缴的12%的社安税中拿出2%，划拨至一个属于该纳税人的私人账户中，由其自行控制，在证券市场上进行收益率较高的投资，但投资收益必须到退休后才能取出。以后将逐步增加私人账户的比例，并最终使社会安全福利保障体系全部私有化，其根本思路就是使纳税人完全为自己今后的退休金进行强制储蓄，政府不再承担纳税人的退休福利责任。但目前社会对此设想褒贬不一，对其效果是否能达到设想的目的存在很大分歧，主要是纳税人自己控制的账户在投资过程中是否能够确保获利和持续不断的增值？

除此之外，布什政府还提出要彻底改革美国的现行税收制度，但该设想目前仍处于酝酿阶段，尚无具体措施出台。目前美国朝野对税制改革的优劣众说不一，但大多数美国人认为现行的税制太过繁复，税种过多，税级划分过细，认为应该简化，使纳税人便于计算自己应缴的税额。具体而言，在开征税种上认为应该简化，如改成收入所得税或销售税，在税率上则缩减税级，也有认为变成单一税率等等。但税制问题是牵涉到联邦与各州和地方政府的财税收入多寡，以及各利益团体、不同收入纳税人之间、穷人与富人之间的政治、经济权益平等与否的大问题，非一朝一夕所能予以彻底解决，同时近年来美国内经济衰退，国际上战事频仍，再加上反恐和高额军费开支，克林顿政府当政期间积累下来的2360亿美元的预算盈余到现在不但当然无存，过去4年的财政预算年年出现巨额赤字，在截止9月30日的2004财政年度，联邦预算赤字更高达4130亿美元。虽然布什政府在其2005财政年度预算规划报告中提出，要在2009年时将预算赤字减少一半。但大多数经济学家和业内人士认为，基于布什政府庞大的减税方案，并将已施行的减税永久化，将社会安全福利保障体系私有化，以及改革所得税税收制度等主张，要想成功地实施上述改革，就算不是空中 楼阁水中月，可望而不可及，其难度之大也是可想而之的。

（鹿建光）