新闻发布会全景 中国网 王锐摄影

国务院新闻办公室定于2010年3月29日（星期一）下午15时举行新闻吹风会，请发展改革委、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部有关负责人介绍中国城镇化发展的有关情况，并答记者问。中国网进行了现场直播。

发布会上，人力资源社会保障部政策研究司司长、新闻发言人尹成基表示，中国是一个二元经济非常典型的国家，大量的农村居民要在城镇化的过程中转移到城镇中来，涉及两个层面的问题:第一，转移到城镇来，进入城镇，作为城市居民或者是城镇居民的社会保障问题如何解决。最近几年，各地都在积极地探索解决进城居住的农民社会保障问题。第二，城乡之间社会保障制度怎么样实现衔接，这是另一个层面的问题。目前城乡之间的保障水平、参保政策有差异，因为城乡经济社会发展水平是不同的。进入城镇的居民，按照我们现在的政策是清楚的，就是依法参加城镇的各项社会保险，享受城镇居民的各项社会保障的待遇。

但是，农村居民之所以能够进入城镇作为一个稳定的、常住的城镇居民，首先要有一个稳定的职业，这是非常重要的。按照现在的政策，有稳定的职业、稳定的收入，就应当参加城镇的各项社会保障，并且也有这个能力和义务参加各项社会保障。

第二个层次是城乡之间的衔接，我刚才讲了，去年年底国务院办公厅专门下发了养老保险关系转移接续的办法，从今年开始实施。这就是解决在流动就业人员的养老保障的衔接问题。这个办法规定，你在城镇就业，参加城镇的各项社会保险，在不同城市之间转移就业，这个权益是可以连续计算。如果你回到农村，这个权益到农村也是可以继续有效的。所以，养老制度的衔接问题，从制度和政策层面已经解决了。第二个是将要实施的流动就业人员基本医疗保险关系的转移接续，这个《办法》已经下发，我们各级地方的人力资源社会保障部门正在做好实施前的各项准备。从今年7月1日开始，对在城镇之间和城乡之间流动的就业人员的医保关系，也要实现有效地衔接。这个衔接办法，城与城之间是可以连续的。回到农村以后，你在城镇参加的医疗保障、医疗保险的缴费各种记录，可以跟新型农村合作医疗衔接。这在政策规定上也是明确的，我们广大的流动就业人员也非常关注这个政策，从下半年开始这个政策将正式实施。

另外，城乡的社会救助体系，特别是最低生活保障制度和特殊困难群体的救助制度。城乡之间，从制度层面上讲也都是全覆盖的，是城乡统一、全面地建立了各种救助体系。最重要的是最低生活保障制度，这是我们民政部门负责的一项工作。最近几年，广大农村地区的最低生活保障制度已经建立起来，有效发挥了基本保障的作用。

随着城镇化的推进，这些政策和制度将在实践当中认真地探索、认真地总结、不断地完善，能够适应城镇化发展的需要，为城镇化的发展提供有效的保障。