“要把分配改革看作一个系统工程，‘工资条例’只是其中一部分。光靠一个条例，解决不了所有问题，但是没有它，很多问题也确实解决不了”。

被资源环境、地理条件、经济发展水平不同等因素所制约，再加上由于经济结构不合理，放大了分配的不合理、被经济社会体制弊端强化了分配不公等等，从这一系列的现象上可以看出，收入分配问题是个非常复杂庞大的系统工程，不可能一蹴而就

今年“两会”，温家宝总理在政府工作报告中着重提到了收入分配问题———“今年将进一步改革收入分配制度，坚决扭转收入差距扩大的趋势”。

这一掷地有声的话语，不仅使低收入群体心里热了起来，更使得“如何抑制工资差距的加大”、“如何提高普通劳动者的工资报酬”等一系列收入分配问题，再次成为舆论焦点。

之后，即有消息称，被认为是收入分配改革前奏的“工资条例”有望年内出台。

3月21日，又有媒体报道:被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》由国家发改委上报国务院后被退回，理由是“还需要修改”。

次日，这种说法立即遭到发改委的否认，但是“消息人士”还是表示:“现在有一些问题还需要研究。”

言下之意，这份发端于2004年，在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会的细则，何时才能与公众见面还没有确定的时间表。

而记者采访获知，作为收入分配改革内容之一的“工资条例”，能否在年内出台也并不乐观。

3月23日，中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南在接受《法治周末》记者采访时表示:“‘工资条例’草案中还有很多问题依旧在研究当中，具体条文有大改的可能，何时出台无法确定。”

苏海南认为，在目前的社会压力下，尽快出台一部系统的工资分配法规是众望所归，而今年关于收入分配改革的举措和力度都会加强。但有生产才能有分配，收入分配是个复杂的问题，要想出台一部必要且切实可行的“工资条例”，匆忙不得。

诸多“两难”问题难解决

人力资源和社会保障部门的一份统计结果显示，我国行业之间收入差距达到15倍左右，72%的员工认为分配不公。还有消息称，我国居民收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。

基尼系数，这一名词近年来已被公众熟知，它是国际上常用的一种收入差距的测量指标，其数值在0～1之间。数值越高，收入分配的不均等程度越高。基尼系数在0.4以上为警戒线，而我国目前基尼系数已经达到了0.47。

但是《法治周末》记者从苏海南这里了解到:起草中的“工资条例”对缩小企业高管和一线职工的工资差距并未直接作出规范，而是通过建立职工工资正常增长机制提高职工，特别是普遍职工工资来解决。

“一般而言，无法将‘倍数’问题写入法规，国际上也没有先例。如果硬性规定高管与一线职工的收入倍数关系，会让公众认为我们又回到了计划经济时代，不符合市场经济体制国家的通行做法。国家宏观调控的这只手不管不行，但又不能沿用计划经济时代的老办法。”苏海南解释。

但是这一问题，却又是广泛被社会各界讨论的焦点问题。“我们不把它写入法规，有人会骂我们，但是写入法规，又不符合市场经济惯例。”

这样的“两难”，在“工资条例”草案的制定过程中还有很多，诸如:欠薪到一定数额能否定罪；职工工资由谁来定，怎么定；如何保障职工工资正常增长；如何面对分配秩序混乱以及分配行为不规范等等。

工资集体协商制，是另一个比较突出的“两难”。

工资集体协商是工会维护职工合法权益的一种主要手段和制度。工资集体协商制度指职工代表与用人单位代表依法平等协商。协商的内容主要包括四个方面—————企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法以及工资标准及其增长。

苏海南认为，目前情况下，这种集体协商制在劳动密集型中小企业中很难落实。

“这些企业本来做的就是低附加值的东西，经营收益低，缴纳税收后所剩不多，如果再强迫其提高员工工资收入，很可能导致有些企业破产或者使企业主放弃经营。”也就是说，在现有的环境下，金融危机的余波还在，如果没有税收制度的支持，工资集体协商制难以在这些企业中实施到位。

但是这些中小企业中的职工，却大部分是急需提高工资的低收入者。

这样纠结在“工资条例”草案的制定中，是面临的焦点也是难点之一。