一名村民在白庙乡财务公示栏前驻足观看。 沈佳音摄

四川巴中市白庙乡公开“三公消费”引发思考

乡政府“晒账本”，孤本还是范本？

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因为在网络上公示了乡政府今年前两个月的公务开支明细，大至公款招待，小至购买纸杯，事无巨细，无所遮掩，四川巴中市巴州区白庙乡引起关注。

有人说是勇气，有人说是作秀,但不管怎样，白庙乡已迈出政府机构财务公开、尤其是“三公消费”公开的重要一步，但要使其成为政务公开进程中的范本，仍要从制度保障、舆论监督等方面，为其创造条件。

白庙的做法能否推广？是孤本还是范本？人们审视和剖析着这个新鲜的样本。

先前记者发现，白庙乡选择互联网作为“晒账本”的平台，却没有在乡里的财务公示栏上直接贴出来。在乡场街道上随机采访了20多位群众，他们多数都不知道“晒账本”一事。这难免让人心生疑惑。

次日上午，记者再次来到白庙乡时发现，乡政府已亡羊补牢，将1月的公务开支明细全部张贴在财务公示板上，还附上了原始登记表的复印件以做对照。

3月19日，巴中市巴州区召开动员大会，要求区辖所有乡镇普及白庙的做法。“白庙模式”到底能走多远，成为人们关注的焦点。

公开已酝酿五六年

在白庙乡力推公示公务开支明细的是这个乡党委书记张映上。自从“晒账本”在网上引发热议后，他就被各地赶来的媒体记者包围了。为了回答舆论关心的问题，张映上还做客人民网强国论坛（见本版3月17日报道）。

“我最大的底气，就是一切都是真的。”张映上说，公开政府账本的想法，已经酝酿了五六年。

2005年，巴中市提出“打造阳光政府”的口号，并出台《巴中市政府信息公开规定》。此后一系列推动公开透明的举措，为白庙乡的行动提供了良好的氛围。今年1月，四川省委党校的老师和外地专家到白庙乡考察，沟通之后，张映上下决心把政府公务开支全部公开。

为了保证公示的准确性，张映上和他的同事们专门研究出了一套“两表五步法”。“两表”分别是公业务费开支统计表和资金运行申报表，每一笔开支都要经过申请、办理、申报、上网、结算等5个步骤，而且必须要接受上网公示后才能报销，以防止公示不实。

就这样，乡政府今年前两月的各项开支，甚至是招待上级领导的烟酒费，都被悉数公布到网上。无论数目大小，每一笔都包含如下几项内容:金额、项目、事由、发生时间、经办人、证明人、审批人、安排人。

以往，白庙乡财政报销制度数月一结，如今也变成了每月一结。“也是怕时间久了，说不清。”现在每到月初，主管后勤的副乡长李英便去杂货店、饭店抄录政府的账目。

不仅仅是因为“穷”

公开公款吃喝招待、公车消费和公费出国等“三公消费”，偏远贫穷的白庙乡，为何敢于走出第一步？

有人说:正是因为白庙乡穷，油水少，财政主要依靠转移支付，收入支出相对单纯，它才敢晒，反正“光脚的不怕穿鞋的”。

巴中市巴州区一位官员私下向记者提到，由于白庙乡路途遥远交通不便，领导来视察的次数肯定不会像去其他公路沿线的乡镇那么多。张映上也表示，虽然今年1月份乡政府用于接待的费用超过65％，但这是因为春节前的视察考核活动较为频繁，如果从全年看，接待费用在乡政府所有开支中只占1％左右。

但仅仅是一个“穷”字，就能让白庙乡有足够底气开全国先例吗？显然原因还有很多。

张映上向记者谈起自己在财务公开上还未实施的一些想法:想在公务开支明细上增添“业主证明”一栏，从而减少干部在报账时虚报多领的可能；准备在4月份后公示白庙乡公路、供水等重点工程的资金使用情况；将所有行政性支出都纳入预算……

许多网友还担心，财务公示若得不到上级政府的支持，将难以持久。

不过，对白庙乡大胆的举动，巴中市巴州区也同样表明了态度:值得肯定，大力帮助，继续推广。巴州区委书记廖伦志表示，组织有关部门着手从制度层面对白庙乡的做法进行研究、梳理，将他们的经验总结完善后，向全区其他各乡镇进行推广。

仍待制度完善监督

对于白庙乡“晒账本”，舆论大多予以肯定，更有网友呼吁，让更多的政府向白庙乡学习，加入到“晒账本”的行列。但白庙乡“晒账本”，究竟是魄力还是冲动？究竟能走多远？会不会成为昙花一现的孤本？目前还难有结论。

记者注意到，乡政府在财务公示中忽视了对公示评价机制的建设，没有给当地乡民提供直接进行监督的渠道，即使对开支中的某一项抱有疑问，群众也无法方便及时地行使监督权力。这不免会让财务公示流于形式。

廖伦志认为，白庙乡能否成为推动政务公开进程中的范本，仍要看是否有更强大的制度力量来支撑它。这不仅包括白庙乡政府对自身制度的完善，也包括行政体系中自上而下的制度约束。

全国人大代表、巴中市通江县民政局局长郭红梅认为，白庙乡“晒账本”不啻为一次有益尝试。她认为，政务信息越透明，越能促进基层干部与群众之间的交流与互动，密切干群关系，打造出让老百姓满意的政府，同时也让基层群众更好地参与管理基层公共事务。“无论是政府还是普通群众，都应宽容地对待基层干部的改革勇气，给他们更多信心。”郭红梅说。

四川财政厅有关负责人表示，公开财政开支的出发点值得肯定，也有很好的示范效应，但还有一些问题需要探讨，比如公开的方式，“上网”还是“上墙”，或者还可以有更方便群众监督的形式？现在是财政开支之后公开，如何更有效地保证群众参与预算？政府财政预算是经过人大批准具有法律效力的，开支公开是否应该通过乡人大？如何通过恰当的程序发挥人大监督的作用？

据了解，下一步，四川省财政厅将进一步关注、跟踪白庙乡的做法，成熟时总结其经验，期望在未来面上的工作中形成一定的指导意见。

（综合新华社记者 杨 迪 曹妍 本报记者 梁小琴报道）