新华网北京2月26日电 题:GDP核算:1加1缘何大于2？——权威部门正研究实行统一核算可行性

新华社记者邹声文、周婷玉

我国地方GDP之和高出国家核算数据由来已久。缘何出现1加1不等于2的现象？今后将如何解决这一问题？

记者从正在举行的十一届全国人大常委会第十三次会议上获悉，鉴于我国GDP的地区汇总数据与统计局核算的全国数据差距较大，目前有关部门正在研究实行统一核算的可行性。

国家发展改革委会同有关部门就十一届全国人大常委会第十次会议《对国民经济和社会发展计划执行情况报告的意见和建议》进行了认真研究，提出了改进工作的措施。十一届全国人大常委会第十三次会议期间，常委会办公厅将国务院办公厅转报来的发展改革委关于落实全国人大常委会对国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见的报告印发给了常委会组成人员。

关于全国人大常委会组成人员审议中提出的有关完善国内生产总值(GDP)核算、进一步改进统计工作的问题，发展改革委的报告作出了详细回复。

五大原因导致GDP地区汇总数据与全国数据差距较大 少数地方在统计数据上弄虚作假

发展改革委的报告分析说，我国GDP的地区汇总数据与统计局核算的全国数据差距较大，具体原因包括:

第一，我国实行GDP分级独立核算制度，这种核算制度比较容易导致地区与全国数据之间产生一定的误差。

第二，存在重复统计。随着我国企业跨地区生产经营的情况越来越多，各地方统计部门有可能将企业跨地区生产经营活动统计在本地区内。

第三，各地与国家使用的基础资料不完全一致。GDP核算需要大量的基础数据，地区和国家GDP核算都存在资料缺口，需要采用不同的推算方法来解决。由于我国不同地区经济发展差异较大，很难制定全国统一的推算标准，只能制定推算的原则和幅度区间。近年来我国服务业发展很快，但尚未建立起全国统一的服务业统计调查制度，服务业统计水平参差不齐，这也是近年来地区与国家GDP数据产生较大差异的重要原因之一。

第四，国家在核算GDP时，需要从各个角度评估主要基础数据，对不符合实际情况或明显异常的基础数据要做适当修正(多数是下调)。各地区在核算GDP时，虽然也进行评估，但修正时掌握的尺度一般比国家的要宽松。

第五，近些年来，GDP被广泛用于各种形式的政绩考核，少数地方政府尚未牢固树立科学发展观和正确的政绩观，在统计数据上弄虚作假，致使地方统计数据往往存在系统性高估的倾向。

有关部门已采取系列措施缩小数据差距、改善统计数据质量

发展改革委的报告表示，为缩小地区与国家GDP数据差距和改善统计数据质量，有关部门已经采取了一系列措施。这些措施包括:

第一，建立了部分服务行业统计调查制度，对无主管部门的服务行业建立抽样调查制度，建立限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业社会消费品零售总额月度抽样调查制度。

第二，对规模以上工业增加值的核算方法进行了改革。建立规模以上工业企业成本费用调查制度，废除由企业计算增加值的方式，采取企业提供基础数据，由统计部门计算增加值的方式。

第三，建筑业增加值实行统一核算。对全国和分省建筑业增加值实行统一核算，逐步缩小建筑业增加值地区和国家数据之间的差距。

第四，改进地区数据审核办法。完善地区GDP数据质量评估制度和地区GDP联审制度。特别是利用税收、用电量、货运周转量等相关指标对地区GDP数据进行综合评估，提高地区GDP数据与相关统计指标数据的协调性。

根本之策在于尽快从分级核算过渡到统一核算

发展改革委的报告表示，下一步，有关部门将进一步加大工作力度，采取有力措施，缩小地区与国家GDP的差距，同时考虑到在我国地方各级政府层层管理经济的体制下，实行分级核算不可避免地会产生地区与国家数据不衔接的矛盾。因此，解决这一问题的根本方法是尽快从分级核算过渡到统一核算。

报告表示，目前，有关部门正在研究实行统一核算的可行性。