胡春华力推内蒙新政

王秀强 内蒙古呼和浩特报道

2009年11月30日，胡春华来到北方能源重镇内蒙古，主政一方，成为共和国政坛最年轻的省委书记。

一周之后，胡春华先后奔赴呼包鄂、阿拉善、巴彦淖尔、乌海、赤峰等多个盟市密集调研。

从今年的内蒙古“两会”上不难看出，胡春华的执政思路已经相当清晰。

富民与强区的逻辑

在1月21日《内蒙古政府工作报告》小组审议会上，胡春华毫不客气地批评地方财政虚报数字，盲目追求GDP的政绩观。

“一些地方官员在汇报工作时，总是声称成绩有多好，业绩有多高。但是体现在具体项目上，体现在民生工程的投入上却寥寥。”胡春华说。

胡春华出身寒门，他对于民生有着一种特殊的感情。

初到内蒙古，胡春华对一首打油诗印象特别深，“张家有财一千万，邻居九个穷光蛋。平均起来算一算，个个都是张百万”。

收入差距过大、贫富不均，这是摆在胡春华眼前实实在在的问题。虽然内蒙古自治区经济增长连年稳居国内之首，但城镇居民、农牧民平均收入却低于国内平均水平。

在2009年内蒙古经济工作会议上，胡春华动情地说:“衡量经济水平既要看平均数，更要看大多数，要关注平均数下面掩盖的贫困问题，重视居民可以使用的实实在在的财富，让群众享受经济发展的成果。”

“富民与强区并重，我们要像抓强区一样抓富民，民生问题与经济发展同等重要。保障和改善民生是发展的目的，也是政府最大的政绩。”他说。

在2010年的《政府工作报告》中，胡春华提出为民生“办好十件实事”，实施“十大工程”的承诺，民生工程投资高达512亿元。

更值得注意的是，胡春华大幅提高2010年城镇居民和农牧民人均可支配收入增长水平，两项指标分别提高11%和10%，高于2009年的9.8%和6.1%。

“根据统计部门测算，11%和10%是2010年居民收入增长的最高水平，我们把它作为一个硬性指标明确下来，希望通过各方努力实现，并接受社会各界监督。”胡春华说。

当地政经观察人士解读，胡春华希望利用民生指标倒逼经济发展的水平和质量。

“如果单纯依靠GDP来衡量经济发展水平，各个地方投资热情被调动起来，民生指标却没有随之提高。今后，我们将使用民生指标衡量地方经济发展水平，地方有多高的财政收入，就应该对应多高的民生投入。”胡春华说。

祭出结构调整大旗

一番密集调研之后，胡春华对内蒙古有了清楚的定位:“经济总量增速虽快，但欠发达的基本区情没有根本改变。”

2000年到2008年内蒙古经济增长2.6倍，年均增幅17.6%，以占全国1.8%的人口创造了全国2.58%的经济总量，内蒙古GDP增长连续8年领跑全国，被经济界称为“内蒙古现象”。

熟稔经济学的胡春华，对爆发式增长的GDP有着理性的认识:“内蒙古是在低起点上的高速增长，产业结构单一，对能源、冶金依赖度高，除煤化工、农畜产品加工外，工业处于产业链的中低端，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立起来。”

“增长和发展是两个概念，不能简单地将增长等同于发展。在经济高速发展的过程中，内蒙的经济发展质量和效益不高，万人拥有病床床位12位，万人在校大学生排全国26位，科技创新综合指标26位，城市污水处理能力26位。”胡春华面对这样的数字，苦苦思索这个能源大省的可持续发展之路。

内蒙古是名副其实的资源大省，是煤炭、石油、天然气等传统资源的翘楚。“但是依靠资源支撑工业发展是不够的，资源再丰富也是有限的。只注重矿产资源的开发利用，不仅抗风险能力不强，而且难以持久。”

结构调整势在必行。“经济工作的难点就在这里，但是我们不能因为难就不做，而且必须早做。越早着手解决这个问题，我们付出的代价就越小。”胡春华说。

在内蒙古“两会”上，胡春华推出了他的结构调整战略:一是发挥煤炭资源优势，大力推进煤电路港一体化经营，拓展煤化工产业领域，延伸产业链，全面提高煤炭综合开发利用水平；二是加大非煤产业发展，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业将成为内蒙古产业体系的重子。

按照内蒙古发展规划，今后几年将打造千万千瓦风电基地、百万千瓦光伏产业基地、生物发酵产业基地、太阳能发电基地、煤化工基地。

这些项目成为胡春华力推内蒙结构调整的重要砝码。

为了给产业结构调整留下空间，胡春华决定适度放缓2010年经济发展速度:国民生产总值增长目标为13%，地方财政收入增长17%。

“两项指标均低于2009年的17%和24.5%，目的就是为产业结构调整留下足够的空间。如果继续将经济增长的弦绷得很紧，结构调整将没有余地。”胡春华说。