着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，使执法能力、执法水平、执法公信力有质的提升

文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟

实习生王楠楠

1月19日，最高人民法院原副院长黄松有因犯受贿罪和贪污罪，被河北省廊坊市中级人民法院判处无期徒刑。黄松有是新中国司法系统因涉贪腐落马的最高级别官员。

而在此前，公安部原部党委委员、部长助理郑少东因严重违纪违法被开除党籍和公职，并移送司法机关依法处理。

这一系列查处举措，既表明了中央打击司法腐败毫不手软，更凸显出中央务求“公正廉洁执法”的决心。

在1月初召开的中央纪委十七届五次全会上，亦将“深入推进公正廉洁执法，加快司法体制和工作机制改革，强化对司法活动的监督，严肃查处贪赃枉法、徇私舞弊行为”作为深入推进改革和制度创新，做好治本抓源头工作的重点。

权威专家指出，随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高。特别是在开放、透明、信息化条件下，政法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，不适应社会主义民主法治要求的执法方式、执法行为很容易成为群体性事件的导火索，执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤。

近年来，在各级党委和政府及有关部分大力支持下，政法机关的基础设施、办公条件等“硬件”有了明显改善。按照中央的要求，在继续抓好“硬件”建设的同时，应该把主要精力放到改进“软件”上来，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，使执法能力、执法水平、执法公信力有一个质的提高。

日前，《瞭望》新闻周刊了解到，针对制约公正廉洁执法的突出问题，中央以加强执法规范化建设、推进“阳光执法”、开展执法大培训、加强政法各单位党的建设为抓手，作出了推进公正廉洁执法的新部署。

以执法规范化保证公正廉洁

从新部署看，下一阶段，要求抓住人民群众意见大的执法问题，在细化执法标准、强化执法管理上取得新进步。要像企业抓产品质量管理那样抓好执法管理，通过细化执法标准、严密执法程序，确保执法公正廉洁。其基本方向应包括:

探索建立案例指导制度，中央政法机关主要建立容易发生执法偏差、群众反映比较强烈的若干类案件的案例指导制度，并向社会公布，促进自由裁量权的正确行使；全面推行量刑规范化工作，将量刑纳入法庭审理程序；建立健全检察机关对刑罚变更执行的同步监督制度，进一步规范对重大刑事罪犯减刑、假释、暂予监外执行的适用标准和程序，确保刑罚执行的严肃性、科学性；规范法官、检察官、警察的行为，防止产生不公正、不廉洁问题。

强调总结推进北京奥运会、残奥会期间执法工作经验和做法，细化执法标准、严密执法程序、强化执法管理，特别要细化执法、执勤、突出工作规范，确保政法干警熟练掌握应对各种情况的方法，做到既严格、公正、廉洁执法，又理性、平和、文明、规范执法。

据悉，检察机关提出，将深入推进执法规范化建设。针对容易发生执法偏差的案件和不批捕、不起诉等重点环节，探索建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使；全面整合、细化检察业务工作流程，制定统一、明确、具体、操作性强的执法工作规范；建立完善检察人员执法业绩档案制度，把执法档案作为检察人员绩效考评、调整岗位、升职晋级和追究执法过错责任的重要依据。

在完善和统一执法考评机制上，高检院即将下发《考核评价各省、自治区、直辖市检察业务工作实施意见》。

公安机关提出，今年将重点抓好具体执法规范的制定执行、执法先进典型的选树引领、执法民警的教育培训、执法管理体系的建设、执法信息网络应用等五项工作。

以公开、信息化促“阳光执法”

《瞭望》新闻周刊了解到，政法各机关按照中央部署，将在今年以公开、信息化为手段，进一步加强执法监督。

一方面，执法信息化建设将进一步加快。

2010年底前，政法系统信息网络将基本实现互联互通和信息资源共享。东中部地区人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关2010年基本实现信息化办案，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，实现对政法干警执法办案的全程化、实时化、动态化管理监督，进一步提高执法质量。西部各省区市也将加快工作进度。

全面实施讯问全程录音录像，防止发生刑讯逼供等问题。全面实施庭审全程录像录音，进一步提高司法公信力。对执法窗口、监管场所实行实况监控，防止发生冷硬横推、牢头狱霸等问题。

公安机关已经要求，充分依托信息网络，广泛运用网上调查取证、侦查破案和网上追逃等打击罪犯新机制，着力降低打击成本，增强打击效能。

法院机关也将加强局域网和广域网建设，充分利用网络开展公文办理、文件传输、信息发布、人事管理、后勤管理等工作，提高办事效率；加强信息技术在审判、执行、信访等工作的应用，实现对各项工作的全面、动态和实时监控，确保办案质量和效率。

另一方面，大力推进“阳光执法”。

树立以公开促公正，以透明保廉洁的观念，除法律规定不能公开外，执法依据、程序、流程、结果要向社会公布，自觉接受公众监督；对群体性事件，更要坚持公开透明，第一时间发布权威信息。接受公众监督，促进执法公正廉洁。

对群众意见比较多的重大复杂疑难案件，探索建立公开听证、公开审查制度，进一步增强执法透明度和公信力。

同时，按照谁主管谁负责、谁公开谁落实的原则，建立执法公开定期检查制度和投诉、督查机制，确保当事人和群众监督、新闻舆论监督落到实处。

检察机关已经提出，将推行“阳光检务”，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。例如，充实公开内容，除法律规定保密的以外，能够公开的一律向社会公开；拓宽公开渠道，广泛开展检察开放日等活动，依托检察门户网站加强网上公开，有条件的地方将建立专门的检务公开大厅；完善公开方式，在主动公开的基础上，建立健全依当事人申请予以公开的制度；落实检务公开定期检查制度和投诉、督查、查究、反馈机制等。