海南三亚，第54届世界小姐大赛泳装比赛环节，来自100多个国家和地区的美女争夺首个单项奖——沙滩美人奖。CFP 资料

备受关注的《海南国际旅游岛规划纲要》（以下简称《纲要》），有望于本月获得重大进展。

近日，海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国（海南）发展改革研究院院长迟福林接受早报记者专访时透露，“国际旅游岛”是海南省委省政府当前着力推进的海南岛建设目标，规划纲要正在国务院审批阶段，有望年内获批，国家将给予海南更大的支持和进一步的开放。

另外，早报记者从海南省相关部门获悉，国际旅游岛战略规划方案已经上报给国务院，在有关部委里面征求了意见。

海南省政府部门一位官员透露，本月国务院层面有望研究《海南国际旅游岛规划纲要》。

据悉，海南建设国际旅游岛，有望获得更为宽松的政策支持，这些政策包括国人旅游购物免税、航权开放及旅游服务业对外开放等方面。

“这是一个新的起点”，“这样的一个大格局，是不可逆转的，不要再折腾。”在国际旅游岛规划的发起者、制定者、倡导者迟福林眼中，这样一个规划，才算真正框定了海南的未来。

定位旅游和现代服务业

迟福林告诉记者，海南在建省之初，想搞中国最大的工业特区，但这种可能性并不存在。上世纪90年代末后，在中国加入WTO的背景下，海南试图探索以产业开放拉动产业升级的道路，在这一背景下提出了“国际旅游岛”的构想。

“国际旅游岛是海南新的形势背景下区域发展的重要路径选择，也是新阶段海南实现发展目标的战略选择。”迟福林透露，“国际旅游岛确定了海南经济发展的定位，就是以旅游、以现代服务业为主导的现代可持续发展之路；国际旅游岛的本质涵义其实就是六个字，开放、绿色、发展。中央政府肯定会在相关政策上给予支持，进一步放开，比如免签证、民航进出、商品免税购物、土地政策、金融政策、财税政策等。”

迟福林表示，入境免签是指进一步扩大国际游客的免签范围，为游客进出海南岛提供尽可能的方便和自由。海南目前经国家批准，“21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签”政策。因此还要争取免签范围的扩大以及免签时间的延长，包括免签范围由团体扩大至个人；扩大免签证的国家和地区，可考虑在与海南有直航的周边国家、或建立正式外交关系的国家与地区，均建立可入境免签协定。“免签证”政策是实施国际旅游岛的主要特征，也是旅游服务国际化的趋势。

“扩大航权是在已实施的第三、四、五航权开放的基础上，争取实施更加开放的航权政策，使海南岛上空成为自由的天空。”迟福林解释道。

构建“一海两市三区”

近日，海南国际旅游岛发展战略将获中央政府批准的消息，已经引发了海南概念股的一轮上涨。资本市场已经掀起一股“海南热”。

海南省自去年下半年启动《纲要》的编制工作。参与编制《纲要》的海南规划部门官员透露，该《纲要》将海南国际旅游岛旅游区域空间布局为“一海、两市、三区”。

“一海”着眼于海南作为中国热带度假胜地在今后国际旅游中的重要作用，放眼于整个中国南海，开辟包括豪华邮轮、游船旅游、海岛旅游和各种海上休闲运动旅游的海洋旅游。

“两市”即海口、三亚。以国际化要求，将海南岛两大口岸和中心旅游城市，逐步发展成为世界一流、个性鲜明、规模适中的“热带滨海精品旅游城市”，推动海南岛旅游发展的两大引擎城市。

“三区”则是打破传统的以行政区域为主的旅游开发模式，根据海南岛旅游资源脉络关系和国际旅游竞争之需，将海南岛的东部、中部、西部策划成特色鲜明、定位各异、和谐共进的整体性区域旅游项目，分别为东部-中国椰树海岸；中部-海南岛国家公园；西部-定位为海南岛神奇西部，北部湾魅力东岸。

全岛范围日用消费品免税

今年9月1日，海南首家市内免税店在三亚正式开业，海南国际旅游岛向购物天堂的目标迈出标志性一步。

但是，海南目前的免税消费与成熟地区免税消费差距较大。全省有口岸及机上免税店4家，包括2家机场免税店，1家机上免税店和1家港口客运站免税店。

据中国免税品（集团）有限责任公司顾问兼海南地区免税店经理黄志锐介绍，目前的销售对象是从三亚凤凰国际机场离境的外籍人士及华侨和港澳台同胞。消费者在免税店购买商品时，须出示护照及机票。三亚市内免税店的商品价格比市内百货公司同种商品价格低10%至40%不等。

在筹划市内免税店的同时，年初，由国家和海南相关部门组成的联合调研组前往巴厘岛、冲绳岛、济州岛等地，希望借鉴这些地区成熟的旅游购物经验，创新国内免税业模式。

《纲要》中着重提出了“零关税”等政策。

就此，迟福林透露，“我们建议对离境旅客实行‘区内付款提货，海关离境验放’的政策。对本国游客来说，购买免税商品无‘次数限制’，但有金额和数量限制。比如，国内游客离岛时每人每次购买的免税商品金额不超过3000或5000或8000元人民币。这个金额要根据市场综合情况来确定。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。除航班经停、转飞、不出机场口岸外，进入我国其他地区则有限额限量规定，但可适当高于我国居民。”

迟福林所称的“建议”里，是希望海南成为我国第一个日用消费品免税区，即在海南全岛实行与旅游相关的日用消费品的免税政策，在限额、限量的范围内，对海内外旅游购物者在海南购买的日用消费品免征消费税。关于具体的政策设计，建议参照日本的冲绳岛、韩国的济洲岛等符合国际惯例的相关规定和管理办法。

迟福林告诉记者，海南可参照香港地区的部分经验，建立日用消费品免税区海关管理体制。日用消费品免税地区具有部分“境内关外”的性质。由于免税日用消费品在岛内可以自由流通，游客、居民皆可自由购买，国内游客和本岛居民在离岛进入本国其他地区时，视同“离境”处理，对人员和货物进行海关监管，即对人员离岛进入大陆地区需要通关检查。

这与免税商场和免税店的概念是不一样的。

迟福林解释道，第一，免税商场经营的免税产品主要是洋货，包括洋烟、洋酒等。而用消费品免税的产品主要是国货。不仅要对进入免税区销售的进口商品免征进口关税和进口环节税，对进入免税区销售的国产商品也要享受出口退税政策，实行退（免）增值税、消费税。第二，免税是没有边界的，是全岛范围的，而免税店只是限于在这一商场里。第三，打造日用消费品免税区，不仅游客可以享受免税商品，全岛的居民也都可以享受。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定。但离岛时按国内游客实行限额购买，不允许邮寄免税商品离岛。

不意味开放海上邮轮赌场

《纲要》还提出要在海南发展创新的旅游模式。有消息称，海南在此前提议，能否发展博彩项目，但由于此建议颇有争议，最终能否纳入规划文件，现阶段尚是未知之数。

中国区域科学协会区域旅游开发专业委员会会长王永生表示，如果没有引进国际旅游的娱乐元素，海南旅游业国际化有缺陷。

他举例，韩国禁止赌博，但在首尔的华客山庄，只要持有境外护照，就可以在华客山庄进行博彩。既符合了本国的政策，又满足了境外游客的娱乐需要。

不过，迟福林认为，更加开放的海洋政策，并不意味开放海上的邮轮赌场。它实际上是指在区域内和东南亚国家建立海上旅游经济圈，共享海洋资源。扩大游客在区域内更多的选择空间，比如可以去海南，也可去越南。

“五星级酒店加海滩的思路，不是国际旅游岛的思路。” 王永生认为应该跳出旅游看旅游。“海南借国际旅游岛建设之机，制定一些更加开放的金融政策，比如外币兑换，外资进入许可等，以最优惠的政策吸引国际资本。”