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《政府参事工作条例》近日颁布，成为中国政府推进决策科学化民主化的重要举措。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政府参事都是些什么人？他们如何“参事”？“讲真话”的环境和机制又是怎样构建的？请看本报发自湖北的独家报道。

国务院参事由总理聘任，地方政府参事由省长、自治区主席、直辖市或省辖市市长聘任。

聘任参事的范围主要是非中共人士中有代表性、有影响和有较强参政议政能力的专家学者或知名人士。

参事的基本职责是:

参政议政 建言献策

咨询国是 统战联谊

1988年以前，参事实行任命制，为终身参事；此后改为聘任制，任期5年。任期届满，因工作需要，可连续聘任。

11月19日，湖北省政府参事郑志东、祁兵、李志新等还在紧张地修改他们刚刚完成的《关于省直管市体制有关问题的调查与建议》。

他们都是今年年初增选出的新参事。“参事，就是给政府决策当‘高参’，我们可不敢含糊！”

湖北省政府参事室成立于1950年初。当时一批民主党派、无党派高层人士和原国民党军政高级官员被任命为省人民政府参事。在相当长的时期内，“统战性”是参事制度的主要功能定位，“咨询性”居其次。

“但从2000年以来，参事制进行了系列改革，我感觉现在‘咨询性’已成为参事制的首要功能，参事正在成为政府科学决策的重要帮手。”连任两届，刚刚任满解聘的“老参事”刘海生深有感触。

能进能出，参事不再“终身制”

“我都69岁了，理应‘退位让贤’了，参事也需要‘新鲜血液’。”刘海生说。

根据2003年湖北省出台的《关于进一步做好新时期参事工作的意见》， 参事首聘年龄一般为60岁左右，任期5年，可连续聘任，但任职年龄一般不超过70岁。而刚刚出台的国务院《政府参事工作条例》则规定:“参事的首聘年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁。参事任职的最高年龄不得超过70周岁。”2000年刘海生首次被聘为参事时，正好59岁。

“参事的年龄不能过老，但也不能过轻，因为要做政府的高参，条件非常严格，起码要‘党内正厅，党外知名’，要是各行各业、各个学科的领军人物，此外还要有参政议政的能力和热情。”省参事室有关负责人介绍。

目前湖北省参事室共有参事58名，除一人外，全部实行聘任制；参事平均年龄59岁，最年长的69岁，最年轻的46岁。他们中有两院院士、大学教授、科研院所高级研究人员，也有国有大企业高级技术人员、管理人员和具有高级专业职称的专家型行政管理人员。

近两年，参事室编制计划从40多名扩大为60名左右，但每年都会有新参事进、老参事退出。刘海生就是退出者之一。

眼下，新参事选聘正在紧张进行中。参事选聘要经省委统战部、单位推荐、省长审批、参事室考察等一系列严格程序。上任之初，还要进行参事业务培训。从2006年开始，每年省政府参事室还要组织6到7次专题讲座，提高参事们参政议政的视野和能力。

调研选题，省长过问不“抓瞎”

“参政建议的质量高低关键在选题。”这是老参事们的经验之谈。