最近两周，公安部主办的抓赌大案，由于涉及中国足球从业人员操纵比赛、买球赌球等重重黑幕，在社会上引起了极大的反响。虽然警方始终没有透露调查范围及案情进展，但记者仍然从足球界和法律界了解到，配合“抓赌扫黑”将成为中国足协一直关注的头等大事。

“实际上，中国足协并没有置身事外，我们已经开始协助公安部门调查。”上赛季中超联赛纪律委员会副主任徐家力律师今天告诉记者，“涉及到上赛季联赛的问题，我们都会协助公安部门调查，有些事情已经开始做了，无论是从足球角度还是从法律角度出发，我们做这些事情都是义不容辞的。”

“现在很多媒体开始说中超裁军的事，实际上这和扫黑相比，只是常规工作。”有足协工作人员告诉记者，“‘裁军’的说法不正确，只是我们要严格准入制，要督促达不到要求的俱乐部尽快达标，而不是要借此裁军。另外，现在公安部门的行动还没完，我们只能按部就班地工作，暂时还做不出什么决定。”

中超纪律委员会已经“配合调查”

正因为如此，中超纪律委员会在本年度中超联赛结束后仍然没有停止工作，配合“抓赌扫黑”成为重中之重。虽然纪委会不肯透露配合警方调查工作的具体细节，但据徐家力律师介绍，只要确认俱乐部或教练、队员有违法情节，中超联赛纪律委员会“肯定要管，而且一定会严加处罚。”

“处罚就是依照中国足协的纪律准则，这一点大家不用耽心”，徐家力说。记者查阅《中国足协纪律准则及处罚办法》，其中第六十四条涉及赌博，处罚办法为“运动员停赛，官员禁止从事任何与足球有关活动，违法犯罪者送相关部门处理”，但处罚办法并未给出“停赛”、“禁止从事足球活动”的具体时限，只有“不正当交易”可以直接勒令俱乐部降级并取消注册资格。

但这只是足球行业内部适用的禁赛条款，与要求赌球假打者承担法律责任的公众期盼，尚有一定的距离。

据中国政法大学体育法研究中心秘书长张笑世教授介绍，按照国务院1995年颁布的《中华人民共和国体育法》，“赌球”的适用条款仅为第五十一条。

修改后的《体育法》第五十一条规定，利用竞技体育从事赌博活动的，由体育行政部门协助公安机关责令停止违法活动，并由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定给予处罚。在竞技体育活动中，有贿赂、诈骗、组织赌博行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

根据这一条款判断，“利用竞技体育从事赌博活动的”，受到的将是“警告”、“罚款”、“行政拘留”、“吊销公安机关发放许可证”等4类治安管理处罚，而只有“构成犯罪”的，才会被依法追究刑事责任。

“以‘构成犯罪’为承担刑事责任的标准，意味着有些参与赌球的球员或教练最多只是被行政拘留，当然，中国足协对他们的处理还要另算。”一位不愿意透露姓名的法学专家告诉记者，“我最近一直在看媒体的报道，很多媒体都在呼吁从重从严打击参与赌球的相关人员，特别是足球从业者，包括俱乐部经营者、足协官员、球队教练和球员，但是一旦进入法律程序，这些人都违反了哪些法律，应该如何判处，我感觉不会是像有些媒体所设想的那样有很多人坐牢。”

《体育法》涉及法律责任的仅六条

在这位法律界人士看来，“赌博罪”和“行贿罪”、“受贿罪”以及“玩忽职守罪”、“渎职罪”，很可能是这次“抓赌扫黑”风暴中中国足球界相关人士适用较多的几项法律依据。

“每一项法律定义都有适用范围，并且受很多因素制约，即便是法律专家之间的意见也会出现不同，法律问题引起争论是非常正常的。”该专家说，“比如说，有人认为，中国足协工作人员同时是国家体育总局足球运动管理中心工作人员，属于国家公务人员，如果公务人员监管不利，就有犯罪嫌疑，但构成玩忽职守罪的前提是必须致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。而就算赌博罪，也是和赌博行为区分开的，其中还有‘聚众赌博’这样的划分。另外，公务员赌球、球员赌博，很难直接套用相应的法律条款。所以这件事最后到底发展成什么样，还要看警方的调查结果，现在无论说什么都无济于事。”

尽管去年北京奥运会取得了巨大成功，国家体育总局也在强调竞技体育为国争光的同时，开始重视全民健身，以推动我国由体育大国向体育强国的迈进，但《体育法》的修改仍然滞后——受历史原因所限，《体育法》仍有种种无法适应目前体育产业发展的诸多条款，这也是中国体育界近年来纠纷连连的客观原因之一。

“《体育法》是大法，是否修改，如何修改，需要全国人大开会审议。”张笑世说，“从近几年的情况看，现有的《体育法》应该进行修改，比如涉及法律责任的内容只有6条，这是远远不够的。”

因此可以判断，“抓赌扫黑”所涉及到的中国足坛相关人士，很难受到《体育法》的相应裁定，目前只有《刑法》才能提供相应的法律依据。

足球场外的查黑差距同样巨大

而与世界足球发达国家相比，我国足球从业人员受到的法律约束，并不比竞技方面的差距更小。

2006年世界杯赛后，即便是“世界冠军”这样的辉煌，也没能动摇意大利足坛“秋后算账”的决心——由于“电话门”丑闻，当年意甲冠军尤文图斯被判降入乙级，以－30分开始意乙征程，而AC米兰虽然留在意甲，但他们被取消欧冠资格，并且新赛季联赛积分被扣15分。

特别值得中国球迷注意的是，该处罚决定是由意大利体育法庭做出的——这也正是中国体育界的空白。

“那一年意大利的假球调查，都灵、米兰、罗马的检察机关都参与了，还出动了军警，所以结果很快就出来了。”张笑世说，“在国内我们还达不到这样的程度，只能依靠法律慢慢健全。”

作为足球发达国家，意大利联赛的假球有着悠久的“历史传统”，在尤文图斯之前，AC米兰就曾经因为行贿被勒令降级，而法国历史上“第一个”冠军杯，就是马赛贿赂AC米兰所得——当时《队报》率先披露此事，法国足协立即展开调查，勒令马赛降级。